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              关键词:军民融合;京津冀协同发展;法律

              内容摘要:实施军民融合发展战略,是以习近平同志为核心的党中央立足时代发展要求,从国家安全和发展战略全局出发作出的重大战略部署。目前,河北省累计培育认定军民融合?#25512;?#19994;661家,省级军民融合产学研用示范基地45家,建成省级以上军民融合产业示?#23545;?#21306;27家,其中国家?#35835;?#20010;,省级25个,初步形成环首都军民融合产业带。建立政府、企业和军方之间的融合及交流机制,支持设立军民融合发展服务中心和军民融合综合公共服务平台,拓宽交流合作渠道,发布军民融合产品市场信息,营造公平公正公开的招投标环?#22330;?#21152;大军民融合深度发展法律服务能力建设,构建优势互补、结构合理,业务素?#30465;?#26381;务能力较高的军民融合发展法律服务团队,不断提高推动军民融合深度发展的法律服务保障水平和质量。

              关键词:军民融合;京津冀协同发展;法律

              作者简介:

               

                实施军民融合发展战略,是以习近平同志为核心的党中央立足时代发展要求,从国家安全和发展战略全局出发作出的重大战略部署。加快推进军民融合发展,是兴国强军的必然选择,是推进京津冀协同发展的重大举措,也是加快河北产业转型升级的有效途径。

                发展现状

                产业规模不断壮大。2017年,河北省军民融合产业快速发展,总量?#20013;?#25193;大,总收入突破2000亿元,列全国第六位,成为推动全省工业转型升级的重要力量。目前,河北省累计培育认定军民融合?#25512;?#19994;661家,省级军民融合产学研用示范基地45家,建成省级以上军民融合产业示?#23545;?#21306;27家,其中国家?#35835;?#20010;,省级25个,初步形成环首都军民融合产业带。

                优势企业不断涌现。河北省拥有实力雄厚的民口军品配套企业,对全省军工经济和军民融合产业支撑作用明显。54所的卫星通信导航,13所的半导体元器件,风帆集团的蓄电池,凌云集团的汽车零部件,天威集团的特高压、多相变压器,乐凯集团的光学底片、?#25509;?#33014;片、火车票纸、PS薄膜,汉光重工的激光打印鼓和墨粉,保定惠腾公司的风力发电叶片等产品,在国内外同行业占据重要地位。

                战略合作不断深化。河北省政府与工业和信息化部、国家国防科工?#26234;?#32626;《关于深化军民融合发展的战略合作协议》,共同推进军工和军民结合项目建设。与国家国防科工?#26234;?#32626;省部共建院校协议,燕山大学等6所高校确定为省部共建院校。与北理工、北航、哈工大等重点高校签署省校战略合作协议,加速军民?#25509;眉际?#25104;果转化,推动全省军民融合产业高质量发展。

                发展环境日益优化。河北省政府成立了军民融合产业发展领导小组,相继出台了一系列政策文件,在推动全社会优?#39318;?#28304;共同参与军民融合产业发展方面发挥了较好的引导作用。连续三年成功举办军民融合洽谈会,集中展示军工集团科技创新成果,发布河北省企事业单位创新发展需求,争取更多优势企业落户,加速军民?#25509;眉际?#20135;业化转移,助力产业转型升级和绿色崛起。

                存在问题

                “民参军”门槛高、办证?#36873;?#38271;期以来,武器装备市场准入?#20013;?#22797;杂,相关规定、条件、程序之间衔接不通畅,办理时间长,致使部分“民参军”企业积极性不高。民企进入军品市场存在一些?#20064;?#27604;如同等条件下,军方更重视国企。目前“民参军”领域十分有限,主要涉及军工装备部分元器件或外围设备制造,大部分“民参军”企业融合规模小、领域窄、产品少。

                “军转民”机制不活。军工企业绝大部分是大型国有企业和科研院所,受机制体制制约,缺少与创新创业相适应的“军转民”政策环境,市场竞争机制不活。现有激励政策难以调动“军转民”内在动力,军工企业面向市场的积极性不高。同时,传统军工企业在发展民品方面缺乏市场经验,?#28304;?#24066;场存在畏难情绪。军方和民企缺少信息沟通机制。“民参军”信息平台少,民企对军方和军工企业的?#38469;?#21644;产品需求,缺乏基本的信息渠道。与此?#26434;Γ?#27665;企?#38469;?#35013;备水平发展到什么程度,?#24515;?#20123;适用于生产军品的创新?#38469;酰?#20891;方也不太了解。创新机制不健全。河北省高端装备制造、电子信息等产业整体创新能力不高,高科?#35745;?#19994;和高精尖产品少、规模小,军工集团、民营企业和科研院所的协同创新机制不健全,“军民融合”的产业基础薄弱。当前,民营企业进入军工领域尚处于起步阶段,高科技产?#26041;?#23569;,科研试验条件较弱,人才与?#38469;?#37197;备不足,综合竞争力不强。

                军民融合人才缺乏融资困?#36873;?#22269;防重点学科建设、国防科技创新团队建设和国防科技人才队伍建设等缺少经费支持,吸引高层次人才、稳定团队比较困?#36873;?#39640;校与军工行业企业之间的交流沟通机制不完善,制约了学校为国防科技工业服务能力的发?#21360;?#39640;水平研发人?#34180;?#31649;理人才?#22270;际?#24037;人等人才匮乏,严重制?#35745;?#19994;创新能力的提升。“民参军”科?#23567;?#29983;产资金需求量大,受限于制度因素,军民融合融?#26159;?#36947;欠?#20445;?#33719;得银行贷款难,配套资金不足,影响企业资金周转。此外,国家虽然对军品生产企业有免税政策,但因?#20013;?#32321;琐,缺少协调落实机制,“免税拖欠”问题?#24418;?#26681;本解决,优惠政策落实不到位。

                改革对策

                深化装备市场准入改革。适当降低门槛,简化审查流程,提高审查效率,缩短办理周期,加强申领培训与指导。避免出?#26234;?#35746;协作合同时要求提供许可证,办理许可证时要求提供合同的类似矛盾现象。消除所有制“区别待遇?#20445;?#36827;入市场要一视同?#30465;?#40723;励民营企业加快自主创新,承担军工配套、军品研发等任务,发挥市场优势积极开拓军品市场。深化军工企业混合所有制改革,支持民营企业参与军工企业改革,增?#31185;?#19994;内生改革动力。加大民营资本参与军民?#25509;眉际?#36716;换的支持力度,建立有效的激励机制?#22836;?#37197;机制,提升产品供给效率和创新成果转化?#30465;?/font>

                创新军民融合企业融资机制。研究建立支持军民融合融资的银行和基金,开辟融?#20107;?#33394;通道。鼓励各类金融机构开发与军民融合发展相适应的金融服务与产品,采用利?#35270;?#24800;、军品合同抵押、设立特别贷款等方式加大信贷支持力度。开展军民融合金融服务模式创新试点,鼓励融?#39318;?#36161;等新型金融工具在军民融合领域的应用。大力发展资本市场,充分利用银?#23567;?#27665;间资本等多渠道融资,解决企业融资困难问题。积极稳妥推进符合条件的军工资产证券化,鼓励军工企业通过设立股份制公司等模式上市融资;支持军工企业、军民融合企业发行非金融企业债券融资工具,扩大融?#26159;?#36947;。建立税收优惠政策的落实机制。创新服务方式,明确管理部门职责,简化申报程序,缩短申领周期,切实解决“免税拖欠”问题,使国家对军品免税的政策尽快落实到位。建立军民多方协调合作机制,加强军方市场观念和回款政策?#38469;?#30563;导,保障民营企业市场主体合法权益。研究出台军民融合?#25512;?#19994;军品研发项目经费的扶持政策,实施武器装备研发经费直接补贴到“民参军”配套单位的制度。继续加大对军民融合?#25512;?#19994;的政策扶持和资金投入。

                建立健全协同创新体制机制。开展军民融合协同创新体系试点,加快军民融合产学研用示范基地建设,完善各类机构产学研用合作机制,加强军民?#25509;眉际?#32852;盟创新合作,共建一批军民结合的国家(重点)实验室等?#38469;?#21019;新平台。开展军民共性基础和前沿?#38469;?#32852;合攻关,组织实施一批科技军民融合重点专项。建立完善实体化军民?#25509;眉际?#20132;易中心和军民?#25509;眉际?#25104;果公共服务平台,打造军民?#25509;眉际?#20247;创空间,推进科技成果交易和转移转化。推进军工科研院所分类改革,鼓励军工科研院所转制为科技?#25512;?#19994;,鼓励转制院所之间或与其他企业进行专业化重组,推进国防科技成果、军用高?#38469;?#30340;转化和在民用领域的应用。鼓励引?#21152;?#21183;民营企业参与军工重要设备和关键材料等?#38469;?#25915;关和国产化研制。

                健全信息互通资源共享机制。强化军地资源整合力度,打破军地壁垒,盘活双方资源,共享建设成果,形成资源双向利用、功能双向转化的融合发展格局。建立政府、企业和军方之间的融合及交流机制,支持设立军民融合发展服务中心和军民融合综合公共服务平台,拓宽交流合作渠道,发布军民融合产品市场信息,营造公平公正公开的招投标环?#22330;?#24314;立完善军品需求定期发布制度,推?#23567;?#39033;目?#25913;?#32593;上发布、审查结果网上公示”管理模式,推动企业先进?#38469;?#21644;产品在军队试验和?#26434;謾?#25512;进军民标准通用化建设,制定军民兼容、军民通用的?#38469;?#26631;准规范,引导军用标?#21152;?#27665;用标准相互转化。

                建立人才智力支撑机制。出台军民融合领域人才鼓励政策,增?#31185;?#19994;高端?#38469;?#30740;发人才和高级?#38469;?#24037;人的吸引力。推进国防特色学科和重点实验室建设,支持高等学校、职业院校与国防军工?#27465;?#20225;业建立合作关系,拓展企企合作、校企合作、政企合作等人才培养合作渠道。创新军民融合人才管理模式,完?#21697;?#21512;军民科技成果转化工作特点的职?#30772;?#23450;、岗位管理和考核评价制度。加快引进国内外高层次人才,培育支持军民融合科技创新发展专家团队,成立军民融合专家库和专家委员会,推动军民融合科技创新和学术交流。推动军民融合新型高水平智库建设,积极与国外军民融合领域具有优势的智库对接合作,打造权威的军民融合智力支撑平台。

                完善相关配套政策。完善军民融合配套政策体系,加快落实高新?#38469;?#27494;器装备绿色通道建设优惠政策,确保军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设顺利推进,实现国防科?#21152;?#27665;用科技、国防科技工业与民用工业的互通、互动、互补。加大对军民融合产业在财政、税收、?#38469;?#36827;步、资本运作、人才引进、用地等方面的支持力度。对军民融合示范项目,优先纳入土地利用总体规划和年度计划。依托各类军民融合服务机构,发动社会力量参与军民融合。

                加强军民融合法治保障。推进军民融合相关法规体系建设,发挥好法律法规的规范、引导、保障作用,加快推进军民融合相关法规“立改废释”工作。建设一支正规化、专业化、职业化的军民融合发展法治工作队伍,不断提升其思想政治素?#30465;?#19994;务工作能力、职业道德水准,为加快推动军民融合深度发展提供强有力的法制保障。加大军民融合深度发展法律服务能力建设,构建优势互补、结构合理,业务素?#30465;?#26381;务能力较高的军民融合发展法律服务团队,不断提高推动军民融合深度发展的法律服务保障水平和质量。

                建立军民融合考核评估机制。完善监督评估机制,建立健全军民融合发展规划计划、重大项目、重大政策等决策评估?#22270;?#30563;机制。研究制定科学合理的军民融合深度发展统计、评价考核指标体系和可衡量融合?#23548;?#30340;评价标准。研究制订军民融合建设考核评估管理办法,推动形成行业内?#31185;?#20272;与第三方评估、中期评估与总结评估、定?#20113;?#20272;与定?#31185;?#20272;相结合的考核评估体系。组织开展专项督查,建立军民融合绩效?#35745;?#21046;度,把军民融合发展纳入军地相关部门的绩效考核体系。

                (作者:刘静,河北省经济信息中心宏观经济研究处副处长、高级经济师;李珊珊,河北省经济信息中心宏观经济研究处副处长、高级经济师;刘雅婷,国家开发银行河北省?#20013;?#32463;济师)

              作者简介

              姓名:刘静 等 工作单位:

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