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              以體制機制創新推進軍民融合 ——河北省軍民融合狀況調研
              2018年10月23日 09:37 來源:前線網--《前線》雜志2018年第10期 作者:劉靜 等 字號
              關鍵詞:軍民融合;京津冀協同發展;法律

              內容摘要:實施軍民融合發展戰略,是以習近平同志為核心的黨中央立足時代發展要求,從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大戰略部署。目前,河北省累計培育認定軍民融合型企業661家,省級軍民融合產學研用示范基地45家,建成省級以上軍民融合產業示范園區27家,其中國家級兩個,省級25個,初步形成環首都軍民融合產業帶。建立政府、企業和軍方之間的融合及交流機制,支持設立軍民融合發展服務中心和軍民融合綜合公共服務平臺,拓寬交流合作渠道,發布軍民融合產品市場信息,營造公平公正公開的招投標環境。加大軍民融合深度發展法律服務能力建設,構建優勢互補、結構合理,業務素質、服務能力較高的軍民融合發展法律服務團隊,不斷提高推動軍民融合深度發展的法律服務保障水平和質量。

              關鍵詞:軍民融合;京津冀協同發展;法律

              作者簡介:

               

                實施軍民融合發展戰略,是以習近平同志為核心的黨中央立足時代發展要求,從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大戰略部署。加快推進軍民融合發展,是興國強軍的必然選擇,是推進京津冀協同發展的重大舉措,也是加快河北產業轉型升級的有效途徑。

                發展現狀

                產業規模不斷壯大。2017年,河北省軍民融合產業快速發展,總量持續擴大,總收入突破2000億元,列全國第六位,成為推動全省工業轉型升級的重要力量。目前,河北省累計培育認定軍民融合型企業661家,省級軍民融合產學研用示范基地45家,建成省級以上軍民融合產業示范園區27家,其中國家級兩個,省級25個,初步形成環首都軍民融合產業帶。

                優勢企業不斷涌現。河北省擁有實力雄厚的民口軍品配套企業,對全省軍工經濟和軍民融合產業支撐作用明顯。54所的衛星通信導航,13所的半導體元器件,風帆集團的蓄電池,凌云集團的汽車零部件,天威集團的特高壓、多相變壓器,樂凱集團的光學底片、醫用膠片、火車票紙、PS薄膜,漢光重工的激光打印鼓和墨粉,保定惠騰公司的風力發電葉片等產品,在國內外同行業占據重要地位。

                戰略合作不斷深化。河北省政府與工業和信息化部、國家國防科工局簽署《關于深化軍民融合發展的戰略合作協議》,共同推進軍工和軍民結合項目建設。與國家國防科工局簽署省部共建院校協議,燕山大學等6所高校確定為省部共建院校。與北理工、北航、哈工大等重點高校簽署省校戰略合作協議,加速軍民兩用技術成果轉化,推動全省軍民融合產業高質量發展。

                發展環境日益優化。河北省政府成立了軍民融合產業發展領導小組,相繼出臺了一系列政策文件,在推動全社會優質資源共同參與軍民融合產業發展方面發揮了較好的引導作用。連續三年成功舉辦軍民融合洽談會,集中展示軍工集團科技創新成果,發布河北省企事業單位創新發展需求,爭取更多優勢企業落戶,加速軍民兩用技術產業化轉移,助力產業轉型升級和綠色崛起。

                存在問題

                “民參軍”門檻高、辦證難。長期以來,武器裝備市場準入手續復雜,相關規定、條件、程序之間銜接不通暢,辦理時間長,致使部分“民參軍”企業積極性不高。民企進入軍品市場存在一些障礙,比如同等條件下,軍方更重視國企。目前“民參軍”領域十分有限,主要涉及軍工裝備部分元器件或外圍設備制造,大部分“民參軍”企業融合規模小、領域窄、產品少。

                “軍轉民”機制不活。軍工企業絕大部分是大型國有企業和科研院所,受機制體制制約,缺少與創新創業相適應的“軍轉民”政策環境,市場競爭機制不活。現有激勵政策難以調動“軍轉民”內在動力,軍工企業面向市場的積極性不高。同時,傳統軍工企業在發展民品方面缺乏市場經驗,對闖市場存在畏難情緒。軍方和民企缺少信息溝通機制。“民參軍”信息平臺少,民企對軍方和軍工企業的技術和產品需求,缺乏基本的信息渠道。與此對應,民企技術裝備水平發展到什么程度,有哪些適用于生產軍品的創新技術,軍方也不太了解。創新機制不健全。河北省高端裝備制造、電子信息等產業整體創新能力不高,高科技企業和高精尖產品少、規模小,軍工集團、民營企業和科研院所的協同創新機制不健全,“軍民融合”的產業基礎薄弱。當前,民營企業進入軍工領域尚處于起步階段,高科技產品較少,科研試驗條件較弱,人才與技術配備不足,綜合競爭力不強。

                軍民融合人才缺乏融資困難。國防重點學科建設、國防科技創新團隊建設和國防科技人才隊伍建設等缺少經費支持,吸引高層次人才、穩定團隊比較困難。高校與軍工行業企業之間的交流溝通機制不完善,制約了學校為國防科技工業服務能力的發揮。高水平研發人員、管理人才和技術工人等人才匱乏,嚴重制約企業創新能力的提升。“民參軍”科研、生產資金需求量大,受限于制度因素,軍民融合融資渠道欠缺,獲得銀行貸款難,配套資金不足,影響企業資金周轉。此外,國家雖然對軍品生產企業有免稅政策,但因手續繁瑣,缺少協調落實機制,“免稅拖欠”問題尚未根本解決,優惠政策落實不到位。

                改革對策

                深化裝備市場準入改革。適當降低門檻,簡化審查流程,提高審查效率,縮短辦理周期,加強申領培訓與指導。避免出現簽訂協作合同時要求提供許可證,辦理許可證時要求提供合同的類似矛盾現象。消除所有制“區別待遇”,進入市場要一視同仁。鼓勵民營企業加快自主創新,承擔軍工配套、軍品研發等任務,發揮市場優勢積極開拓軍品市場。深化軍工企業混合所有制改革,支持民營企業參與軍工企業改革,增強企業內生改革動力。加大民營資本參與軍民兩用技術轉換的支持力度,建立有效的激勵機制和分配機制,提升產品供給效率和創新成果轉化率。

                創新軍民融合企業融資機制。研究建立支持軍民融合融資的銀行和基金,開辟融資綠色通道。鼓勵各類金融機構開發與軍民融合發展相適應的金融服務與產品,采用利率優惠、軍品合同抵押、設立特別貸款等方式加大信貸支持力度。開展軍民融合金融服務模式創新試點,鼓勵融資租賃等新型金融工具在軍民融合領域的應用。大力發展資本市場,充分利用銀行、民間資本等多渠道融資,解決企業融資困難問題。積極穩妥推進符合條件的軍工資產證券化,鼓勵軍工企業通過設立股份制公司等模式上市融資;支持軍工企業、軍民融合企業發行非金融企業債券融資工具,擴大融資渠道。建立稅收優惠政策的落實機制。創新服務方式,明確管理部門職責,簡化申報程序,縮短申領周期,切實解決“免稅拖欠”問題,使國家對軍品免稅的政策盡快落實到位。建立軍民多方協調合作機制,加強軍方市場觀念和回款政策約束督導,保障民營企業市場主體合法權益。研究出臺軍民融合型企業軍品研發項目經費的扶持政策,實施武器裝備研發經費直接補貼到“民參軍”配套單位的制度。繼續加大對軍民融合型企業的政策扶持和資金投入。

                建立健全協同創新體制機制。開展軍民融合協同創新體系試點,加快軍民融合產學研用示范基地建設,完善各類機構產學研用合作機制,加強軍民兩用技術聯盟創新合作,共建一批軍民結合的國家(重點)實驗室等技術創新平臺。開展軍民共性基礎和前沿技術聯合攻關,組織實施一批科技軍民融合重點專項。建立完善實體化軍民兩用技術交易中心和軍民兩用技術成果公共服務平臺,打造軍民兩用技術眾創空間,推進科技成果交易和轉移轉化。推進軍工科研院所分類改革,鼓勵軍工科研院所轉制為科技型企業,鼓勵轉制院所之間或與其他企業進行專業化重組,推進國防科技成果、軍用高技術的轉化和在民用領域的應用。鼓勵引導優勢民營企業參與軍工重要設備和關鍵材料等技術攻關和國產化研制。

                健全信息互通資源共享機制。強化軍地資源整合力度,打破軍地壁壘,盤活雙方資源,共享建設成果,形成資源雙向利用、功能雙向轉化的融合發展格局。建立政府、企業和軍方之間的融合及交流機制,支持設立軍民融合發展服務中心和軍民融合綜合公共服務平臺,拓寬交流合作渠道,發布軍民融合產品市場信息,營造公平公正公開的招投標環境。建立完善軍品需求定期發布制度,推行“項目指南網上發布、審查結果網上公示”管理模式,推動企業先進技術和產品在軍隊試驗和試用。推進軍民標準通用化建設,制定軍民兼容、軍民通用的技術標準規范,引導軍用標準與民用標準相互轉化。

                建立人才智力支撐機制。出臺軍民融合領域人才鼓勵政策,增強企業高端技術研發人才和高級技術工人的吸引力。推進國防特色學科和重點實驗室建設,支持高等學校、職業院校與國防軍工骨干企業建立合作關系,拓展企企合作、校企合作、政企合作等人才培養合作渠道。創新軍民融合人才管理模式,完善符合軍民科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。加快引進國內外高層次人才,培育支持軍民融合科技創新發展專家團隊,成立軍民融合專家庫和專家委員會,推動軍民融合科技創新和學術交流。推動軍民融合新型高水平智庫建設,積極與國外軍民融合領域具有優勢的智庫對接合作,打造權威的軍民融合智力支撐平臺。

                完善相關配套政策。完善軍民融合配套政策體系,加快落實高新技術武器裝備綠色通道建設優惠政策,確保軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設順利推進,實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補。加大對軍民融合產業在財政、稅收、技術進步、資本運作、人才引進、用地等方面的支持力度。對軍民融合示范項目,優先納入土地利用總體規劃和年度計劃。依托各類軍民融合服務機構,發動社會力量參與軍民融合。

                加強軍民融合法治保障。推進軍民融合相關法規體系建設,發揮好法律法規的規范、引導、保障作用,加快推進軍民融合相關法規“立改廢釋”工作。建設一支正規化、專業化、職業化的軍民融合發展法治工作隊伍,不斷提升其思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,為加快推動軍民融合深度發展提供強有力的法制保障。加大軍民融合深度發展法律服務能力建設,構建優勢互補、結構合理,業務素質、服務能力較高的軍民融合發展法律服務團隊,不斷提高推動軍民融合深度發展的法律服務保障水平和質量。

                建立軍民融合考核評估機制。完善監督評估機制,建立健全軍民融合發展規劃計劃、重大項目、重大政策等決策評估和監督機制。研究制定科學合理的軍民融合深度發展統計、評價考核指標體系和可衡量融合業績的評價標準。研究制訂軍民融合建設考核評估管理辦法,推動形成行業內部評估與第三方評估、中期評估與總結評估、定性評估與定量評估相結合的考核評估體系。組織開展專項督查,建立軍民融合績效考評制度,把軍民融合發展納入軍地相關部門的績效考核體系。

                (作者:劉靜,河北省經濟信息中心宏觀經濟研究處副處長、高級經濟師;李珊珊,河北省經濟信息中心宏觀經濟研究處副處長、高級經濟師;劉雅婷,國家開發銀行河北省分行經濟師)

              作者簡介

              姓名:劉靜 等 工作單位:

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