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              关键词:国际交往;京津冀;?#26412;?#24066;

              内容摘要:国际交往中心是《?#26412;?#22478;市总体规划(2016年—2035年)》提出的?#26412;?#22478;市战略定位之一,是习近平总书记对?#26412;?#37325;要?#19981;?#25552;出的首都核心功能。早在20世纪80年代初,国家就提出?#26412;?#35201;建设国际交往中心。在当前的历史条件和战略意涵下,?#26412;?#22269;际交往中心建设的新内涵,以及与?#26412;?#22478;市发展、京津冀一体化建设和国家外交之间的关系,值得重点关注与深入思考。?#26412;?#22269;际交往中心建设,对国家外交的服务和承载功能不但不会削弱,还会不断加强,会倒逼?#26412;?#30340;城市建设向更优质、更协同的方向发展。从这个意义上说,未来的?#26412;?#22269;际交往中心建设,是“都”与“城”、国际交往中心建设并举的三维时代。国际交往中心的?#36136;的?#28085;国际交往中心与城市的关系。

              关键词:国际交往;京津冀;?#26412;?#24066;

              作者简介:

               

                国际交往中心是《?#26412;?#22478;市总体规划(2016年—2035年)》提出的?#26412;?#22478;市战略定位之一, 是习近平总书记对?#26412;?#37325;要?#19981;?#25552;出的首都核心功能。早在20世纪80年代初,国家就提出?#26412;?#35201;建设国际交往中心。在当前的历史条件和战略意涵下,?#26412;?#22269;际交往中心建设的新内涵,以及与?#26412;?#22478;市发展、京津冀一体化建设和国家外交之间的关系,值得重点关注与深入思考。

                国际交往中心的历史维度

                ?#26412;?#24066;的外交服务工作在20世纪80年代进入了新时期。1983年7月,中共中央、国务院关于《?#26412;?#22478;市建设总体规划方案》的批复中指出,?#26412;?#35201;为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往,为全市人民的工作和生活,创造日益良好的条件”。当时中央提出的国际交往中心,实际上是指当时历史条件下国家的对外交往中心,其核心指向承载?#22836;?#25381;好首都的外交功能。从国内来看,当时中国刚刚开始改革开放,全面的城市经济体制改革尚未启动,?#26412;?#36824;处于计划经济体制下,参与国际分工和贸易比较有限。从对外来看,国际关系仍然处在冷战的矛盾?#37995;?#20013;,中国的外交关系网络刚刚得?#20132;?#22797;?#22836;?#23637;,由于历史和意识形态等原因,在联合国和国际组织中的活动尚不活跃。当时的?#26412;?#21482;有一个国际化维度,就?#21069;?#22269;家的外交工作服务好、保障好。尤其是1979年中美建交,?#26412;?#30340;使馆区开始发展、扩建,居住在?#26412;?#30340;外交官员?#22270;?#32773;迅速增多,外交国事活动大量增加。在商品经济、市场经济尚未全面建立的情况下,在?#26412;?#24320;展的政府间外交也是带动全国对外开放的主窗口。这是?#26412;?#22478;市国际化的一维时代。

                1985年,城市经济体制改革拉开序幕。?#26412;?#20316;为全国的中心城市迅速融入国际分工体系,国际贸易和投资飞速发展,城市维度的国际化形态开始成长。10 月,国务院批复的《?#26412;?#22478;市总体规划(1991年至2010年)》,将?#26412;?#30340;城市性质确定为“伟大社会主义中国的首都,是全国的政治中心和文化中心,是世界著名的古都和现代国际城市”。规划提出,把?#26412;?#24314;设成为“具有第一流水平的现代化国际城市”的长期发展目标。2001年2月,?#26412;?#21313;五规划”提出建立 “世界一流水平的现代化国际大?#38469;小薄?005年,《?#26412;?#22478;市总体规划(2004年—2020年)》对?#26412;?#30340;城市性质确定为“中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市”。这版规划把城市发展目标确定为国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市,并提出到2050年左右建设成为经济、社会、生态全面协调可?#20013;?#21457;展的城市,“进入世界城市行?#23567;薄?#26080;论是“国际城市”“国际大?#38469;小?#36824;是“世界城市?#20445;本?#30340;国际化定位始终与“现代化”的定位相伴相随。?#26412;?#36890;过城市发展,吸引了大量跨国公司和国际金融贸易活动,在国际资本流动?#22270;际?#21512;作中产生日益重要的影响力。尤其是2008年?#30053;?#20250;的成功举办,?#26412;?#20316;为世界级中心城市的影响力迅速增加。同时,?#26412;?#32487;续服务于越发频繁和高端的国家外交活动,不断提升服务国家外交的能力。这是?#26412;?#37117;”与“城”二维国际化的阶段。

                2010年8月23日,时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平在视察?#26412;?#30340;时候,提出?#26412;?#22269;际化的新思路。他?#19981;?#20013;的“五个之都”建设,包括“努力把?#26412;?#25171;造成国际活动聚集之都,世界高端企业总部聚集之都,世界高端人才聚集之都”等。这些目标与过去的“世界级经济中心城市”等导向明显不同。2014年,习近平总书记视察?#26412;?#25351;出?#26412;?#35201;坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。2017年,?#26412;?#26032;的城市规划正式确认了“四个中心”的城市战略定位,并把疏解非首都功能作为未来城市定位调整发展的“牛鼻?#21360;薄?#36825;次?#26412;?#30340;国际交往中心建设,区别于过去20多年城市维度的国?#19968;?#36335;径,也超越了新中国成立以来首都维度的国际化路径,属于第三维度国际化。与前两种维度相比,其最大的特点在于国际化的动力除了城市发展和国家外交,还要增加国际性的因素,国际主体在其中起到不可或缺的关键作用。?#26412;?#22269;际交往中心建设,对国家外交的服务和承载功能不但不会削弱,还会不断加强,会倒逼?#26412;?#30340;城市建设向更优质、更协同的方向发展。从这个意义上说,未来的?#26412;?#22269;际交往中心建设,是“都”与“城”、国际交往中心建设并举的三维时代。

                国际交往中心的?#36136;的?#28085;

                国际交往中心与城市的关系。城市环境的改善,国际活动的聚集,需要城市各方面水平的整体提升。尤其要重视科技创新中心、全国文化中心建设与国际交往中心建设的协同关系。由科?#20864;?#27493;带来的追赶?#22836;?#23637;和创新?#22836;?#23637;,是中国和亚洲国家近年来展示出的突出形象,也是关系到未来新科技革命的格局。只有通过高水平的国际交往,以大量的国际学术合作、科技交流、人才流动为依托,?#26412;?#25165;能够迅速成长为世界重要的科技创新中心。全国文化中心与国际交往中心建设也是相辅相成的。?#26412;?#30340;文化既要开放包容,又要体现东方特色,代表亚洲文化形成文化向心力,对世界其他文明板块形成文化吸引力。通过?#26412;?#19990;界可以了解东方、通向亚洲。科技创新中心和文化中心建设,可以为?#26412;?#30340;国际交往中心建设带来更强的综合性区位优势。

                国际交往中心与京津冀协同发展的关系。?#26412;?#26032;总规明确提出“建设以首都为核心的世界级城市群?#20445;?#20855;体表现在“提升京津冀城市群在全球城市体系中的引领地位”。这属于典型的城市维度国际化目标。规划指明要“充分发挥?#26412;?#19968;核的引领作用?#20445;?#22312;推动非首都功能向外疏解的同时,大力?#24179;?#20869;部功能重组,引领带动京津冀协同发展。” 其中,非首都功能疏解,是指?#26412;?#29992;世界级城市资源实力补充京津冀城市群落发展。国际优质要素的聚集地在?#26412;?#20197;?#26412;?#20026;交往和创新平台,可以为京津冀城市群的经济发展、社会治理、文化提升和环境改善提供全球性资源。

                国际交往中心与国家外交的关系。国际交往中心建设对国家外交的意义不仅体现在外围环境的改善,还要为中国特色大国外交的内涵发展提供核心支撑。中国特色大国外交的主要目标,是要推动构建人类命运共同体。中国要发挥负责任大国的作用,积极贡献全球治理方案,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。?#26412;?#26159;中国所倡导的新型国际关系的主场、新型全球治理的心脏。?#26412;?#22269;际交往中心建设,为首都维度的城市国际化补充了新的内涵。

                (作者:周鑫宇,?#26412;?#22806;国语大学国际关系学院副教授,公共外交研究中心副主任)

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              姓名:周鑫宇 工作单位:

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