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              國際大都市服務業發展規律及啟示
              2018年10月23日 16:50 來源:前線網--《前線》雜志2018年第09期 作者:北京市“服務業新動能研究”課 字號
              關鍵詞:制造業;產業;服務業

              內容摘要:通過對東京、紐約、倫敦三大國際大都市服務業發展歷程進行深入研究分析,結合當前首都服務業狀況,我們初步總結了服務業發展的部分規律,并提出發展北京高質量服務業的新思路。從國際大都市服務業發展歷程看,當服務業占經濟總量比重超過85%之后,服務業將進入整體平穩發展、結構優化調整階段,服務業和制造業占經濟總量的比重將保持相對穩定,兩大產業相互依存、相互融合、相互促進。從新經濟市場準入機制、市場監管機制、政務服務管理機制、人才引進和培育機制、知識產權保護與應用機制、城市有機更新機制、金融創新機制、服務業統計與監測機制等方面,探索完善產業發展支撐體系,引導生產性服務業向價值鏈高端邁進,促進生活性服務業向精細化高品質提升。

              關鍵詞:制造業;產業;服務業

              作者簡介:

               

                當前,北京市服務業增加值占地區生產總值的比重超過8成,已成為支撐首都經濟社會發展的主要支柱,進一步接近國際大都市水平。通過對東京、紐約、倫敦三大國際大都市服務業發展歷程進行深入研究分析,結合當前首都服務業狀況,我們初步總結了服務業發展的部分規律,并提出發展北京高質量服務業的新思路。

                國際大都市服務業發展主要特點

                服務業進入成熟期后保持基本穩定,制造業仍將占一定份額。從國際大都市服務業發展歷程看,當服務業占經濟總量比重超過85%之后,服務業將進入整體平穩發展、結構優化調整階段,服務業和制造業占經濟總量的比重將保持相對穩定,兩大產業相互依存、相互融合、相互促進。美國經濟分析局、東京都統計局、英國國家統計局相關數據顯示,1986年,紐約州服務業占比首次超過80%后增速放緩;2005年占比超過90%后,三次產業結構基本趨于穩定。2000年,東京都服務業增加值占GDP比重超過80%,進入到年均增速僅為0.4%的相對穩定發展階段。2008年,東京都服務業增加值占比超過85%、人均GDP超過6萬美元,金融保險業與制造業呈現出同步發展趨勢,比值相對穩定在10:6左右。1997—2009年,倫敦服務業呈現緩慢平穩增長態勢,占GDP比重由88.0%提升至91.7%,12年間增加了3.7個百分點;自2009年至今,服務業占比趨于穩定,總體維持在91.5%—92.0%。從倫敦服務業發展歷程看,當人均GDP達到3.74萬英鎊(約合6.04萬美元),服務業與制造業占比趨于穩定,相互依存、互動融合的共生態勢逐步形成。

                生產性服務業成為經濟發展的核心動力。從服務業內部構成來看,面向企業的生產性服務業多年來一直呈現上升態勢,成為國際大都市產業結構向更高層次演進的一個共同特點和發展趨勢。紐約在20世紀70年代通過大力發展金融、商務、法律等生產性服務業,成功走出制造業衰退危機。東京20世紀60年代以來,包括專業服務、科技研發機構在內的服務業快速發展,成為第一大經濟行業,同時金融保險、房地產租賃管理也得到長足發展。倫敦自20世紀制造業外遷后,金融、信息、商務、文化創意等生產性服務行業在經濟中的地位顯著上升。

                高端生活性服務業持續增長。從國際大都市服務業發展歷程可以看到,在人均收入水平達到較高程度后,滿足人們發展需求、心理需求的醫療、教育、保健、休閑、娛樂等高端生活性服務業持續增長。如紐約的教育與健康服務業成為第一大就業行業,就業人數占比接近20%;東京零售業、對個人的服務業等生活性服務業占比超過10%。隨著互聯網、人工智能、大數據等新興技術的不斷嵌入應用,生活性服務業出現了更多的新模式、新業態,如遠程醫療、在線教育等。

                優勢服務業的發展確立了城市的功能地位和國際角色。優勢服務業的發展,對國際大都市的國際角色和國際地位的確立起著關鍵作用,成為最閃亮的名片。東京、紐約、倫敦均形成了以金融業、專業商務服務業、文化創意產業為主導的服務業結構,直接確立了其“國際金融中心”“世界經濟中心”“世界創意之都”的國際地位。同時,這些國際大都市的國際競爭力和綜合經濟實力,伴隨著其主導服務業的發展而不斷提升。

                精準抓住服務業若干新興產業或新領域實現突破發展。從這些國際大都市服務業發展歷程來看,服務業發展到一定階段后都會面臨增長乏力的局面。在宏觀環境、技術創新以及市場需求變化等影響下,服務業某一領域具有突破性發展潛力,精準抓住和重點扶持這一領域成為國際大都市推動服務業轉型升級和突破發展的重要抓手。比如,東京的動漫游戲與設計,倫敦的創意產業,紐約的數字經濟、金融科技等,這些服務業新興領域發展速度明顯超過服務業整體增速。

                國際大都市服務業發展的特色做法

                以藝術、休閑娛樂為核心的創意產業成為發展新動力。據統計,2013年紐約市的創意產業從業人員占全美比重的8.6%,已經超過洛杉磯成為美國文化創意發展最好的城市。倫敦創意產業成為僅次于金融業的第二大支柱產業,2009年至2015年創意產業增加值年均增速5.6%,高于GDP年均增速1個百分點。動漫游戲產業成為日本激發經濟活力和推動服務業發展的強力殺手锏,2014年行業名義增加值占GDP比重8.5%左右,動畫產業占據全球動畫產業市場份額的60%。

                教育和健康服務成為高增長性行業。紐約州教育、健康服務和社會援助業增加值由1997年的555.7億美元增加到2016年的1334.0億美元,占服務業的比重接近10%。據《紐約市商業地產競爭力研究報告》顯示,教育和健康服務業仍是未來紐約17個高速增長行業的重要組成部分。到2025年,紐約教育和健康服務業的從業人員將提高3個百分點。

                科技與金融、商業、時尚、傳媒及公共服務等傳統服務業的融合成為趨勢。紐約科技創新步伐近年不斷加快,已經成為能與硅谷匹敵的美國第二大科創高地,以中心城區為核心的“硅巷”則是紐約的科技創新企業主要聚集地。在金融領域,紐約正將大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新科技手段運用于傳統金融。在餐飲領域,紐約誕生了凈菜、電商藍圍裙等針對上班族的餐飲公司。

                金融保險業與制造業相互影響、同步發展。20世紀80年代,東京金融業的快速發展為制造業帶來了充足的研發資金,索尼、松下、東芝、夏普等制造業企業推出一系列電氣機器類新產品。即使在1990年泡沫經濟破滅后金融業出現下滑的經濟形勢下,這一系列新產品依舊在全球市場保持領先,也直接減緩了1990—1999年制造業和金融保險業的下降趨勢。2000—2007年,金融機構的并購重組為金融保險業帶來了短暫的上升。然而,此階段的制造業巨頭一味追求“延續式創新”,錯失了帶來新變革的“破壞性技術創新”發展階段。曾經的索尼、松下、東芝、夏普等全球領先的產品市場份額持續下滑,融資需求減弱,金融業后續增長乏力。2008年以來,其制造業規模穩定保持在金融保險業6成左右的水平。

                在制造業疏解過程中,仍保留了出版、印刷等部分都市型工業以及相關聯的服務業。出版、印刷及關聯產業在東京都都心三區(千代田區、中央區和港區)制造業中規模優勢較為突出,其單位數量、從業人員數和產品附加值占東京都都心三區制造業的比重分別為65.6%、72.4%和75.2%。這個現象值得我們關注和研究。

                受人口老齡化加劇影響,消費場所逐漸向社區的小型化零售商店轉變。大型百貨商店的店鋪、從業人員和賣場面積均呈現明顯的下滑趨勢。2014年,東京都批發零售業場所數量比2001年減少了大約一半左右。

                對北京服務業高質量發展的啟示和建議

                優化升級產業結構,培育發展新動能。推動服務業與高端制造業融合,促進實體經濟發展。2008年金融危機之前,部分國際大都市以IT業和金融業為代表的服務業過度發展,削弱了制造業的基礎,在金融危機時顯示出較弱的抗壓性。近年來,紐約、倫敦等城市的服務業與制造業融合發展漸成趨勢。北京要進一步修訂新增產業禁限目錄,適度發展高端制造業和戰略新興產業,保留一部分與城市運行、市民生活緊密相關的印刷、包裝、物流、食品加工、服裝加工等產業環節;同時加快開展制造業的服務化、柔性化改造,促進制造環節和服務功能的緊密結合。加快運用現代科技改造傳統服務業,重點借鑒紐約對傳統服務業創新發展的經驗,支持運用移動互聯網、大數據、人工智能等新技術手段,對物流、交通、教育、醫療、商貿等傳統行業進行改造升級,通過新的服務模式和業務解決方案激活部分夕陽行業。突出城市特色,培育新增長點,關注新技術動態,以“三城一區”為龍頭,打通科技創新與新動能培育通道,以科促產、科產相融。

                落實好首都城市總體規劃,優化調整產業布局。促進高端產業功能區提質增效,進一步完善金融街、CBD等高端產業功能區配套服務體系,增強產業承載能力,培育各具特色的優勢產業集群,增強對全市經濟發展的支撐能力和帶動京津冀產業協同發展的拉動能力。嚴格資源、環保、人口等準入標準,完善投入產出評價體系,提高園區產出效益,提高高端化、集約化發展水平。推進新首鋼、麗澤等高端產業新區建設發展,推動重大項目落地。支持特色小鎮、特色園區的發展建設,加快引導產業資源向順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城地區轉移,因地制宜培育金融、商務、文化創意、旅游等特色園區建設。如北京基金小鎮已落戶600多家基金公司,管理資金規模超過萬億。

                做好國家服務業綜合改革試點示范工作。加快推進石景山、海淀兩個國家服務業綜合改革試點發展。從新經濟市場準入機制、市場監管機制、政務服務管理機制、人才引進和培育機制、知識產權保護與應用機制、城市有機更新機制、金融創新機制、服務業統計與監測機制等方面,探索完善產業發展支撐體系,引導生產性服務業向價值鏈高端邁進,促進生活性服務業向精細化高品質提升。繼續推動服務業擴大開放,加快在服務標準、服務規則、服務保障等方面與國際接軌;進一步提高企業對外投資的便利性,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。

                注重服務業品牌建設,落實標準化戰略。發揮龍頭企業對品牌發展的主體作用,優先加大對自有專利、自有核心技術企業的支持力度,提高品牌科技含量。鼓勵企業通過并購重組提高品牌價值,打造具有全球影響力的品牌企業群;加快完善北京服務標準體系,開展服務質量提升行動,打造質量標桿企業;利用好京交會、設計周等活動平臺,提升北京服務國際影響力。

                強化服務業發展監測研究工作。針對服務業日新月異的發展態勢,要準確把握全球服務業發展動態和趨勢,做好戰略分析和研判,進一步加強服務業發展監測研究工作。在做好重點行業、重點企業監測工作基礎上,通過政府購買服務的方式開展服務業相關研究,并與行業協會、知名研究機構加強對接交流。加強與大數據公司合作,重點開展金融、商務服務、設計、人力資源等行業的大數據畫像研究,開展數據深度挖掘,逐步建立政策庫、案例庫、專家庫、資源庫。

                (執筆人:北京市發展與改革委員會產業處夏翊、郭宏達、李柏峰)

              作者簡介

              姓名:北京市“服務業新動能研究”課題組 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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