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              何雄偉:大力創新生態環境保護管理制度
              2018年10月22日 09:57 來源:江西日報 作者:何雄偉 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                制度建設是生態文明建設的重要內容,制度進步是生態文明水平提高的一大標志。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,“實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻”。近日召開的全省生態環境保護大會對深入貫徹落實習近平生態文明思想、以更高標準打造美麗中國“江西樣板”作出重要部署,提出要“著力深化生態制度改革創新”。全面貫徹落實習近平生態文明思想,就要以推進國家生態文明試驗區建設為契機,加快生態環境保護管理制度創新步伐,著力打造山水林田湖草綜合治理樣板區、中部地區綠色崛起先行區、生態環境保護管理制度創新區、生態扶貧共享發展示范區,不斷推動國家生態文明試驗區建設取得新成效,確保在生態文明建設上走在全國前列。

                深刻認識創新生態環境保護管理制度的重要意義

                創新生態環境保護管理制度是提升生態文明建設水平的關鍵。區域生態環境保護管理制度是否系統完整、是否具有先進性,在一定程度上反映了區域生態文明水平的高低。大力創新生態環境保護管理制度,有利于形成良好的生態環境保護氛圍,提升全社會的生態文明意識,促進全省生態文化繁榮發展,推動我省生態文明建設再上新臺階。

                創新生態環境保護管理制度是解決生態環境問題的重要保障。當前,我國生態環境問題具有多樣性和復雜性,產生原因以及解決這些問題所涉及的主體較復雜。生態環境問題還與國土空間開發、資源節約利用、產業發展和社會文明程度相關聯。要有效解決這些問題,就必須在創新生態環境保護管理制度上下功夫。

                創新生態環境保護管理制度是釋放生態紅利的重要抓手。建立健全生態環境保護管理制度,可有效促進區域產業生態化、消費綠色化、資源集約化等,推動全社會形成綠色的生產方式、生活方式和消費模式,把綠水青山轉化為金山銀山。

                準確把握創新生態環境保護管理制度的要求

                建設國家生態文明試驗區,是黨中央、國務院賦予我省的重大使命,是我省創新發展、綠色崛起的寶貴機遇。創新生態環境保護管理制度,建設國家生態文明試驗區,既要立足設立國家生態文明試驗區的出發點和戰略要求,又要結合省情特點,創造更多可復制、可推廣的生態文明制度經驗,努力走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路,為全國生態文明建設積累有益經驗。

                立足點在我省的基礎條件和特色優勢。我省秀美山水得天獨厚,綠色生態是我省最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。長期以來,全省各地都十分重視生態文明建設,形成了一批好的經驗和做法。要立足我省經濟社會發展的實際,遵循自然規律和經濟社會發展規律,結合已形成的優勢和特色,進行生態環境保護管理制度創新,促進生產生活的綠色轉型和資源環境的優化配置。水是我省最具優勢的資源,在制度創新中,我們尤其要把加強水生態保護擺在突出位置,加大環境保護力度。

                著力點在改善環境質量和提升生態服務功能。目前,我國生態環境保護工作的重心轉變為改善環境質量和提升生態服務功能,環境管理方式轉變為以改善環境質量為目標導向。我省的生態環境保護制度創新,應注重改善生態環境質量,提升生態服務功能,提高生態產品生產能力。

                關鍵點在發揮好政府和市場的作用。良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。打造生態環境保護管理制度創新區,要求政府在生態環境保護和治理中充分發揮主導作用,動員全社會力量參與生態文明建設。同時,要充分發揮市場主體在生態環境保護和治理中的作用,使生態產品和生態服務按照市場供求關系、資源稀缺程度、生態產品公平分配的原則進行配置、定價和交易,在資源有償使用制度、生態補償制度和環境損害賠償制度等方面更好地發揮好市場機制的作用,激勵市場主體自覺參與生態文明建設。

                多措并舉加快生態環境保護管理制度創新步伐

                加強頂層設計,在完善生態法律法規體系上進行創新。要從法律法規、標準體系、體制機制等方面進行總體部署,進一步推進我省生態文明建設在法治的軌道上運行。一是建立完善符合當前我省生態環境保護實際的法律體系。一方面,要按照國家生態文明試驗區建設的要求,對我省生態環境保護的相關法律法規進行系統審查,使其與全省的生態文明建設全面銜接;另一方面,要進一步將我省在生態文明建設方面成功的制度創新實踐納入法治軌道,鞏固生態文明制度建設成果。比如,進一步完善流域生態補償、水權交易、重點生態功能區轉移支付等方面的相關法規。二是嚴格實施生態環境保護法律法規。一方面,要加強執法機構和執法隊伍建設,強化司法力量對生態文明建設的保障作用,堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究;另一方面,要進一步暢通和拓寬社會公眾參與生態文明建設的渠道,用法律法規保障社會公眾和社會團體的環境知情權、參與權等。

                推動共建共享,在構建環境多元共治體系上進行創新。黨的十九大報告提出,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。我省推進生態環境保護管理制度創新,就要使政府、企業、社會組織和公眾明確定位并承擔相應職責,形成多元共治、高效有序的環境治理體系。一要發揮好政府在環境治理中的主導作用。各級政府要自覺把生態文明建設擺在重要位置,從生態環境與經濟社會協調發展的戰略高度進行管理決策,為生態環境保護確立正向激勵機制,營造良好社會氛圍。二要落實好企業在生態環境治理中的主體責任。要實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格執行環保責任追究制度,切實讓排污企業承擔污染治理的主體責任。三要健全社會組織和公眾參與制度。完善環境影響評價公眾參與、環境質量公報和企業環境行為公告等制度,保障公眾的環境知情權、參與權、監督權等;對涉及群眾利益的重大決策和建設項目,要廣泛聽取公眾的意見建議,發揮公眾、新聞媒體及環保組織的監督作用,進一步形成全社會參與生態環境保護的濃厚氛圍。

                完善生態監管,在自然資源資產管理和自然生態監管上進行創新。一是加快組建全省國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。按照統籌山水林田湖草綜合治理的要求,整合生態治理和環境保護相關的部門職能,統籌協調自然資源資產管理和監護工作,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。二是創新生態保護紅線管控制度。建議借鑒國內外一些自然保護區保護管理的成功經驗,實施核心區、緩沖區分等級管控模式,并在生態保護紅線區域依據生態功能定位、生態本底條件實施不同的管控策略,對生態保護紅線區域實施全方位保護,確保其生態功能得到穩步提升,提高生態保護紅線管控的效率。

                大力推進合作,在區域合作和國際合作制度上進行創新。一是建立健全跨區域生態環境保護協調機制。建議我省在鄱陽湖流域和贛江流域加快建立跨區域環境保護和治理的協作機制,深入推進區域污染防治聯防聯控工作,協調解決區域內突出重大環境問題;建立健全跨區域行政聯席會議制度,建立統一規劃、統一布局、統一實施、統一監管的機制;加快完善跨區域污染預報預警、聯動應急響應、環評會商、聯合執法、生態補償等制度,逐步構建長效協作機制,更好發揮協同效應。二是加強生態環境國際交流合作。鼓勵政府機構、科研院所在生態建設、環境保護等科研項目上開展國際合作,充分借鑒他人在生態環境保護方面的成功經驗,推動我省生態文明建設邁上新臺階。

                強化目標考核,在生態環境保護考核和責任追究制度上進行創新。進一步完善生態文明建設考核評價體系和評價方式,逐步加強生態文明建設考核在整個政績考核體系中的權重,強化綠色發展的鮮明導向。考核評價指標體系要選擇能夠反映自然資源資產結構和質量變化、利用水平、可持續發展能力等內容的代表性指標;考核評價結果應納入各地經濟社會發展綜合評價和黨政領導干部實績考核,并逐步提高分值比重;考核方式要注重內外部評價相結合,進一步構建政府內部考核與公眾評議、社會組織和專家評價相結合的評價機制。全省要在總結試點地區成功經驗的基礎上,通過編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源資產離任審計,客觀評價領導干部在自然資源資產管理和生態環境保護方面的履職情況。同時,嚴格落實《江西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,堅持黨政同責、一崗雙責、聯動追責、主體追責、終身追究。

                (作者:何雄偉系江西省社科院副研究員)

              作者簡介

              姓名:何雄偉 工作單位:江西省社科院

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:有冬)
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