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              体系较繁杂、社会参与度还不高、内容表述?#24515;?#31946;之处…… “把脉”宁夏法律制度建设
              2019年04月24日 10:23 来源:《宁夏日报》 2019年4月24日第12版 作者:张宏彩 字号

              内容摘要:

              关键词:

              作者简介:

              宁夏社会科学院理论研究中心

                习近平总书记曾在中央全面深化改革领导小组会议上指出:“在整个改革过程中,?#23478;?#39640;度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,?#32321;?#22312;法治轨道上?#24179;?#25913;革。”清晰地指明了?#24179;?#25913;革须在法治框架内进行,在改革过程中,要运用现代法治思维,把握改革?#36739;?#21644;目标,定位地方经济社会发展新趋向新特点。自治区第十二次党代会也提出:“让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志”。进一步?#24179;?#23425;夏经济社会改革发展,加强法治建设是关键。这不仅仅是地方经济社会发展的必然要求,?#24425;?#20445;障地方深化改革稳定有序进行的必要举措。

                当前,宁夏法律制度建设存在的问题包括:体系较繁杂,缺乏地方性、系统性、综合性;制定程序上社会参与度不够、参与质量不高;内容上过于概括,表述模糊,具体事宜的针对性、操作性差;执行上职责(责任)不明确、不具体,落实度差。

                加强法治建设,首先要把好宁夏法律制度所适用的社会背景“脉”。法律制度立项应开展事前大调查。大调查是为了摸清经济社会发展在制度需求方面的点和面,“点”不仅仅是细节的需求,?#24425;?#26410;来法律制度针对性、可操作?#26434;?#25191;行力的体现;“面”不光是完善法律制度体系建设,更是法律制度对经济社会助推作用的发?#21360;?#20154;民群众需求什么样的制度、企业发?#20851;?#24453;怎样的制度、社会治理需要什么样的制度等,每年?#21152;?#24403;有针对性地开展制度立、改、废、释的社会意向征集大调查,深入企业、机关单位、社区和群众中,给予制度规范对象充分的话语权。这不仅有助于提高社会参与法律制度建设的积极性,而且能够为未来法律制度的适用提高?#38469;?#21147;;这也不只是立法民主性的体现,还是法律制度公平正义价值观的发扬,同时?#24425;?#27861;律制度对改革发展起到引领和带动作用的前提。

                加强法治建设,其次要严把宁夏法律制度体系建设的质量关。保障法律制度生产过程不出差错,不但要力求在专家学者论证、意见征集?#28982;方?#26377;成效,不走形式、不走过场、不摆花架子,还要保障法律制度在每一个流程中能够高质量生产,每一道工序的打造都能体现严守程序的“质?#23567;?每一条法律制度的产生都将能够展?#21046;?#35268;范和引领社会改革发展的价值。

                此外,在法律制度生产过程中,要充分展?#20013;?#26102;代、新媒体、大数据平台的发展成果,提高法律制度的科技含量和时效性,如制度草案的制定要解决新时代的新矛盾,制度意见征集应采用新媒体等大众宣传平台,制度草案意见的起草、论证等要利用数据分析、利用“互联网+”等等。这不仅能节约立法成本,减少制度立项论证审批等时间成本,而且能减轻财政在此过程中的各类支出。如此,才能建成高质量精细化的法律制度,方能凭借其优越性将改革有序稳定地进行下去。

                加强法治建设,要搭建好宁夏法治建设监测数据指标体系。这不仅是一种法治体系内测的循环活动,而且是地方社会法治建设考评的方式。建立“地方法治监测考评管理办法”(后简称“办法”)是先行,“办法”应对监测考评对象、内容、指标等内容予以细化的、有针对性、可操作性强的规定,这是地方法治监测考评数据采集和来源的科学性、正当性的法治基础;通过定性或定量的地方法治监测考评台账内容分析,适时开展地方制度立、改、释、?#31995;然?#21160;,激发活力,改变制度停留在纸面上的僵局。“办法”可以针对不同对象制定不同的监测方式,如对机关单位可以开展长期监测,?#20113;?#19994;、机构和群众可以采取行为结果数据采集、统计?#32422;?#27861;治满意度调查等不定期征集方式,一方面可以适时监测地方法治建设运行现状?#22836;?#23637;趋势,另一方面?#37096;梢约?#26102;反馈?#20013;?#22320;方法治建设短板。总之,只有不断深入完?#39057;?#26041;法治监测考评体系,才能保障各项改革事业走过千难万险,成就伟大中国梦。

               

                (执笔:张宏彩)

              作者简介

              姓名:张宏彩 工作单位:

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