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              在改革開放中彰顯人大工作新作為
              2018年10月22日 09:07 來源:西藏日報 作者:山南市瓊結縣人大常委會 字號
              關鍵詞:西藏人大工作;民主法治建設;改革開放40年

              內容摘要:改革開放40年來,西藏發生了翻天覆地的變化,西藏的改革開放取得了舉世矚目的成就,西藏的人大工作也取得了長足的發展。

              關鍵詞:西藏人大工作;民主法治建設;改革開放40年

              作者簡介:

                改革開放40年來,西藏發生了翻天覆地的變化,西藏的改革開放取得了舉世矚目的成就,西藏的人大工作也取得了長足的發展。人民代表大會制度不斷鞏固和完善,改革開放、民主法治建設大踏步前進。伴隨著改革開放和社會主義民主法治建設的強勁步伐,山南市瓊結縣人大工作在探索中發展、在發展中創新、在創新中實現了新的跨越,為促進瓊結縣經濟、政治、文化、社會全面發展發揮了重要作用。

                一、開創瓊結縣人大工作新局面

                (一)積極有效的人大選舉換屆工作。人民代表人民選,選好代表為人民。這些年來,瓊結縣人大選舉工作做到了選舉動員廣泛深入、劃分選區科學合理、選民登記扎實細致、代表名額分配依法依規、推舉代表候選人民主公開、考察工作從嚴從深、投票選舉依法有效,為進一步鞏固黨在西藏的執政地位、提高黨的執政能力打下了堅實的基礎,為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了堅強的組織保證。

                據統計,瓊結縣在2016年縣、鄉人大代表換屆選舉中,全縣有12931名選民參加了選民登記,實際有12820名選民參加了投票選舉,投票率達98%以上,選舉產生了縣級代表90名、鄉級代表175名,依法選舉市級人大代表13名。其中,縣級人大代表中農牧民代表59名,占65%;鄉級人大代表中農牧民代表160名,占94%;市級人大代表中農牧民代表2名,占15%。

                (二)與時俱進的人大監督工作。加強人大監督,是發展社會主義民主政治的重要內容,也是實現依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。近年來,瓊結縣人大及其常委會依法履行監督職能,采用執法檢查、聽取和審議專項工作報告等經常性的監督形式開展監督工作。積極探索和不斷創新監督形式,使各項工作都“與法律、法規有據,與縣委決策同向,與發展大局同步,與政府工作同力,與群眾意愿同心”,為推動民主法治建設和縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。當前,縣級人大常委會應準確把握黨的十九大對人大工作的新定位新要求,正視存在的問題和不足,進一步深化對人大監督性質和地位的認識,增強責任擔當,用足用好各種法定監督手段,助力打好精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治三大攻堅戰,切實增強監督實效。

                (三)提升履職能力,開創代表工作新局面。瓊結縣人大緊緊圍繞中心工作,以促進發展、關注民生、維護穩定為工作重點,增強監督實效,加強和改進代表工作,不斷加強自身建設,促進了人大工作提升發展。一是突出第一要務,促進經濟社會發展。始終把圍繞中心、服務大局作為人大工作的首要任務,認真開展調研,推動經濟社會科學發展。二是健全工作機制,發揮代表主體作用。近年來,縣人大進一步完善了各項工作制度。完善代表聯系選民制度;建立履職登記制度;建立評先獎優機制等。三是組織開展代表主題實踐活動,作為提升代表工作質量、激發代表履職熱情、釋放代表正能量的重要抓手,積極搭建平臺,豐富代表履職形式,努力將代表工作激活。在有效的組織指導下,全縣各級人大代表服務大局、服務發展、服務選民的渠道進一步拓寬,人大代表在群眾心目中的地位進一步提高。

                二、當前基層人大工作中存在的問題

                近年來,隨著民主法治建設的不斷加強,鄉鎮人大代表的整體素質明顯提高,主體意識和主政能力日益增強,在推進依法治理鄉鎮進程以及提出高質量建議、意見等方面發揮了應有作用。但同時,鄉鎮人大代表履行職責的情況與民主政治建設的要求、與憲法法律的規定、與人民群眾的期望還有不小差距,影響了代表作用的發揮。

                (一)履職認識不到位。部分代表認為當了代表就是參加幾次人代會就沒事了,導致履職積極性不高,有其名無其實,人稱“掛名代表”;有的僅滿足于參加會議、視察或考察調研,行使參加會議和選舉的權利。

                (二)文化水平較低。部分基層代表因缺乏基本的文化知識、觀察分析問題的能力、表達選民意愿的能力、宣傳會議精神的能力等綜合素質,與新時代人大工作的要求還有一定差距,質量不高導致履職能力不強。

                (三)履行職責不積極。近年來,我們積極探索代表工作的新舉措,強化代表學習培訓,建立代表聯系農牧民群眾聯系點,推行選民評議代表,公開樹立典型、曬代表履職等,取得了一些成效,但是對照法律要求和農牧民群眾的期盼,還是存在一些差距。

                (四)自身定位不夠高。特別在鄉鎮以及人大主席、副主席、人大專干等自我定位不準,職責不清,站在人大的位子,干著政府的事兒,這種認識缺陷,使鄉鎮一級基層人大履職不力成為當然、習慣。

                三、新時代人大代表如何更好地發揮作用

                習近平總書記在黨的十九大報告中指出,人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善。在新時代,要更好地發揮人大代表在各領域的作用,從而推動人大職能作用的發揮,以適應新時代的新要求。

                (一)打鐵還需自身硬。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,讓代表深刻理解人民代表大會制度的深刻內涵,堅定走中國特色社會主義政治發展道路的信念和決心。一是堅持把定期培訓與不定期培訓學習、就地培訓與走出去培訓學習相結合。二是典型引路,人大主席團要帶頭學習,結合黨委中心工作,組織學習相關法律知識、經濟發展知識等內容。三是依靠經常性的代表活動在實踐中學習,不斷創新學習形式、豐富學習內容,通過一系列的學習和培訓,提高代表的代表意識、法律意識和履職能力。

                (二)推進人大工作規范化。制度是促進工作順利開展的保障。瓊結縣不斷完善創新工作制度,堅持制度與執行的統一,使人大代表之間、代表與選民之間的聯系更加緊密,更加暢通。要進一步密切與代表的聯系,經常深入代表小組和代表家中,了解他們的思想、工作和生活情況,幫助他們解決實際困難和問題,增強他們的榮譽感和使命感,將人大工作置于代表和選民的監督之下,形成自上而下的聯系網絡、自下而上的監督機制,使代表工作走上制度化、經常化、規范化的軌道。

                (三)當老百姓的好“參謀”。要以飽滿的熱情和高度的政治責任感,積極當好“參謀”,善于參與決策,為人民代言。要深入調查和認真思考,有針對性地提出順民心、謀民利、得民意的議案、建議、批評和意見,從各方面維護人民當家作主的權利,進一步推進社會主義民主政治建設。要強化實踐,抓實外功,提升代表能力,并妥善化解、處置各種矛盾和問題,以“釘釘子”精神做好群眾工作,找對“路子”、樹起“樣子”。

                (四)當好黨和政府聯系群眾的紐帶。要大力宣傳和貫徹黨的路線方針政策,保持與人民群眾的密切聯系,廣泛聽取群眾的呼聲,深入了解群眾的疾苦,全面客觀地反映群眾的意見,在上情下達、下情上知、密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系上發揮積極的作用。通過以身作則影響和帶動廣大人民群眾,運用法律武器開展工作,維護憲法和法律的尊嚴,維護黨和人民的根本利益。

                (五)充分發揮好監督支持作用。監督是憲法和法律賦予人大代表的一項重要職權。一是要完善細化法律法規,讓代表知道自己該做什么,讓選民知道該監督什么;二是對代表不作為、慢作為等方面作出明確的法律規定;三是完善代表的“退出機制”;四是對監督代表的手段、形式、程序等作出明確規定,加大外部約束力,讓代表履職真正走上法制化、規范化、常態化的軌道。

                總之,提高農牧區基層代表的履職能力,需要一個長期的、持續的努力過程,也需要相關部門的積極配合,更需要廣大代表的積極參與。因此,全社會都要尊重人大代表,積極營造一個提高代表履職能力的良好環境,各級人大代表更要積極行動起來,多關注民生,為推進社會主義民主法治建設、促進西藏經濟社會長足發展和長治久安作出積極貢獻。只要各級人大代表充分發揮代表作用,認真履行代表職責,就能夠真正實現“人民選我當代表、我當代表為人民”的諾言,推動人大工作不斷向前發展。

              作者簡介

              姓名:山南市瓊結縣人大常委會 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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