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              逐步破解土地增值收益 “取之于農、用之于城”
              2018年10月23日 11:44 來源:經濟日報 作者:喬金亮 字號
              關鍵詞:用地;承包地;宅基地;鄉村;農村土地

              內容摘要:萬物土中生,萬事不離地。土地是最基本的生產生活要素,也是“三農”改革發展的重要資源。改革開放以來,我國發揮土地制度特有優勢處理好農民和土地的關系,是新時代深化農村改革的主線,也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。農村土地是農民集體的重要資源

              關鍵詞:用地;承包地;宅基地;鄉村;農村土地

              作者簡介:

                萬物土中生,萬事不離地。土地是最基本的生產生活要素,也是“三農”改革發展的重要資源。改革開放以來,我國發揮土地制度特有優勢,有力推動了工業化、城鎮化進程。但土地要素單向由農業農村流入工業城市,土地增值收益用于“三農”不足、建設用地安排“重城輕鄉”等也造成農村嚴重“失血”,農民土地財產性收入實現不充分,成為鄉村振興迫切要解決的問題。

                處理好農民和土地的關系,是新時代深化農村改革的主線,也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。農村土地是農民集體的重要資源,也是農民增收致富的核心資產,主要包括承包地和宅基地、經營性建設用地等3類。過去,農村土地存在承包地碎片化、宅基地利用效率低、村莊建設無序化等問題。解決“地”的問題,關鍵是用活土地,加快釋放農村土地制度改革的紅利。要區分3類土地,實施分類改革的思路。

                承包地經營權要活起來。承包地是農民種植業的主要收入來源,在保持土地承包關系長久不變的基礎上,要理順所有權、承包權、經營權關系,真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。當前,承包地制度改革的頂層設計已經完成,各地以土地流轉為抓手的適度規模經營接近四成。隨著其抵押、擔保權能的釋放,金融部門在農村的資金投放也有了抓手。

                宅基地改革要堅守底線。宅基地是我國農村土地獨特的制度安排。今年中央部署探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。應當指出,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不是讓城里人到農村買房置地,而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村。

                建設用地要支持鄉村產業發展。應當看到,保障農村產業融合發展,并不意味著要在農村實行規模擴張,大量新增建設用地。農村的發展,必須堅持底線思維,確保在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌的前提下開展。

                土地用途規劃要堅持。用途管制和規劃是農村土地制度改革的重要方面,對統籌做好以上3類土地改革有重要意義。一些地方把規劃作為改革的良方,取得較好效果。如江西省贛州市定南縣統籌安排耕地開發利用、美麗鄉村建設、產業集聚升級、公益設施配套等用地,既可促進各類用地合理布局,又利于打造宜居宜業宜游的美麗鄉村,為鄉村振興的用地布局蹚出了新路,值得各地借鑒。

                總體看,傳統城鄉二元的土地制度正在堅持底線的前提下發生著改變。鄉村振興需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。現在已有條件逐步破解土地增值收益“取之于農、用之于城”,農村土地“不能用、用不好”的困局。

              作者簡介

              姓名:喬金亮 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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