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              【文萃】姜宏青 宋曉晴:以責任為核心的政府資產分類與會計政策變革展望
              2018年10月08日 09:18 來源:《中國行政管理》2018年第8期 作者:姜宏青 宋曉晴 字號
              關鍵詞:公共受托責任;政府資產;資產分類管理;資產信息披露

              內容摘要:一、我國政府資產分類的現狀及存在的問題我國政府會計的主體按照預算管理的“歸口分級”體制來設置,以政府分級和不同行業領域的交叉機構或部門為基本主體來核算會計信息,從宏觀層面來看,使得資產信息的生成自然符合歸口分級的要求。

              關鍵詞:公共受托責任;政府資產;資產分類管理;資產信息披露

              作者簡介:

                我國政府掌握的資源具有規模大、分布廣、種類繁雜、管理目標和方法不一等特點,實踐中由于各方面原因出現了不同程度的管理效率低下問題。而分類,作為資產管理的前提與重要手段以及資產信息的基本結構,成為政府資產管理改革的重要突破口。

                一、我國政府資產分類的現狀及存在的問題

                我國政府會計的主體按照預算管理的“歸口分級”體制來設置,以政府分級和不同行業領域的交叉機構或部門為基本主體來核算會計信息,從宏觀層面來看,使得資產信息的生成自然符合歸口分級的要求。

                改革中的政府會計在資產信息的搜集與報告方面仍然存在諸多的局限性:(1)囿于會計核算技術的限制,使得政府實際控制的資產范圍和納入會計核算的資產范圍相比存在差距;(2)政府資產按照功能和經濟用途進行分類只表現了資產的表面特征,與政府資產管理目標和管理內涵相對照具有局限性;(3)政府資產現行分類的信息不能滿足其目的的指向性;(4)對政府資產運營管理的支持意義存在模糊性。

                二、政府資產重分類的理論依據

                (一)國有資產與政府資產的概念辨析

                “國家”與“政府”的不同意味著“國有資產”和“政府資產”概念的不同。“國有資產”意味著“國家所有”,即屬于全體人民的資產。但全體人民只能是名義上的所有者,不是也不能成為任何意義上的行為主體,這就容易造成資產管理主體的缺位。具有完整的組織結構和制度規范的政府可以作為“國有資產”的代理人受托管理屬于全體人民的“國有資產”,因而使用“政府資產”的概念就可以解決主體化問題。

                (二)政府資產分類的受托責任觀

                公共資源受托責任由公共權力受托責任派生,公共資源的運營是實現公共權力受托責任的過程。需要首先將政府對資源承擔的受托責任進行分類,將政府承擔的責任與資產類型相結合來規范政府行為,以與責任相吻合的行為引導資產管理的結果,最終將這個結果予以披露,向公眾報告受托責任。

                政府資產分類的受托責任視角

                政府履行受托責任的行為分為運營管理公共資源和代為管理公共資源兩種類別。同時,政府公共受托責任具有長期性,因此,可持續性的公共資源管理責任也必須納入政府公共受托責任的范疇。報告層面的受托責任則包括對政府負責運營的資產進行財務報告的責任和政府負責代管的資產進行清單披露的責任。財務報告責任和清單披露責任都需要連續地、長期地履行,為戰略性受托責任履行、績效評價以及資源可持續性配置提供信息支持。

              作者簡介

              姓名:姜宏青 宋曉晴 工作單位:中國海洋大學管理學院

              職稱:教授

              課題:

              山東省社會科學規劃項目“我國PPP項目成本衡量與控制標準研究”(批準文號17CKJJ28)的階段性成果

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張賽)
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