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              【文萃】罗梁波:行政学基石范畴的谱系
              2019年04月22日 14:34 来源:《中国行政管理》2019年第1期 作者:罗梁波 字号
              关键词:行政学研究;学科范畴;谱系;行政理性

              内容摘要:行政学学科的基石范畴是能代表行政的基本规定性和本质内涵,描述行政特质和基础的核心概念。本文旨在梳理和理清学科概念体系的基本谱系,厘清概念体系的完整结构和层次递进关系。

              关键词:行政学研究;学科范畴;谱系;行政理性

              作者简介:

                行政学学科的基石范畴是能代表行政的基本规定性和本质内涵,描述行政特质和基础的核心概念。本文旨在梳理和理清学科概念体系的基本谱系,厘清概念体系的完整结构和层次递进关系。

                一、谱系解析的研究框架

                行政学研究世界的逻辑起点和行政?#23548;?#19990;界的体系可以归结为五个基本方面:主体、客体、本体、属性和目标动力。从研究逻辑起点和行政?#23548;?#20307;系的学科基本问题及其元概念出发,本文在内容和?#38382;?#30340;合理性框架内按照内容的质料和?#38382;?#30340;类型来梳理和界定行政学的基石范畴谱系,可将行政的合理性区分为内容合理性和?#38382;?#21512;理性两种类型。其中,行政的内容合理性再细分为?#38469;?#21512;理性?#22270;?#20540;合理性。本文在?#34892;?#24847;义上使用这三个概念。

                二、行政的质料因及其基石范畴提炼

                行政的内容表现为纷繁复杂又是多变发展的样态,同类事物的行政内容差异性可能很大,所以内容范畴还要转化为更一般的质料概念。行政的基本质料有二:政治?#25345;?#21644;公共事务管理,政治?#25345;?#26159;体现行政的国家属性的质料,公共事务管理是?#20174;?#34892;政的社会属性的质料。

                (一)行政质料因及其基石范畴

                1.第一质料:政治?#25345;?/font>

                政治?#25345;?#36136;料可分解为政治性和?#25345;?#24615;两个方面的范畴来考量。(1)?#25345;?#24615;。?#25345;?#24615;是指行政实现国家?#25345;?#30340;工具属性,行政是国家政治和国家意志的执行,体现特定阶级、阶层?#22270;?#22242;的意志和利益。(2)政治性。政治性是指国家行政具有的政治的功能和意义的属性,体现了国家政治的意蕴和立场,实现一定的政治诉求目标,建构一定的政治秩序。

                2.第二质料:公共事务管理

                国家行政涉及大量公共事务管理,这里要分为公共性和管理属性两个方面的范畴考量。(1)?#38469;?#24615;。?#38469;?#24615;即行政的管理属性,?#38469;?#24615;是行政的管理手段、方法和工具,以提高行政效能、降低行政成本和实现?#34892;?#31649;理为目标。(2)公共性。公共性是行政体制和代表社会和公众共同意志和共同利益的属性,在行政事务管理过程中体现为促进公共利益,实现公共秩序,保障公共安全,提高公共福祉,维护共同体的基本需求的倾向。

                (二)复杂的四位一体?#23548;?#26684;局

                ?#25345;?#24615;、政治性、公共性和管理属性?#27465;?#26434;的四位一体格局。四者的作用方式和地位意义不一样,相互间有冲突?#25237;?#31435;。在传统国家行政,?#25345;?#24615;居于绝对的支配地位,管理属性、政治性服从?#25345;?#24615;,而公共性式微,仅仅体现为共同体的安全、生存和一定的公共秩序以及在公共事业上国家和社会的一定协作。在现代民主政治中,四者通过现代国家体制?#22836;?#24459;制度(即?#38382;劍?#32852;系,领导集团的?#25345;?#24615;和社会的公共性主要通过制度化的方式传导到行政体系,管理属性、政治性并不直接服从?#25345;?#24615;和公共性。现代行政相?#28304;?#32479;行政有格局上的提升,但整体上仍呈现为不齐整不匹配的非充分理性的格局。

                我们应正视行政理性的事实格局?#28023;?)?#25345;?#36873;项的优先性。不论何种类型国家,在国家行政系统,?#25345;?#36873;项是优先公共性选项的,甚至优先于?#38469;?#36873;项。(2)公共性的非决定性。学科在公共性的问题上的错估,涵盖了从起点到过程到格?#20540;阶?#21518;的结果。(3)?#38469;?#30340;有限性。在传统和现代混合的治理体系中,?#38469;?#19981;仅受到了科层?#38382;?#30340;压制,也受到了权力政治及其政治价值支配,作用的空间?#22836;?#25381;的层次更是极度有限。(4)政治性的综合性。政治性代表了行政体系?#38469;?#36816;用的水平,也代表公共性发展能力,代表内容和?#38382;?#21512;理性协调协同发展的水平,代表了行政体系创造公共秩序和公共福祉的能力,也是?#25345;斡行?#24615;和合法性的重要方面。

                (三)理论与?#23548;?#33853;差

                行政理论体系对复杂的四位一体?#23548;?#26684;?#31209;?#20047;客观?#29616;?#22522;于行政中立于价值的立场无视了政治性和?#25345;?#24615;在学科的存在,直接把公共性都当做了内生或本?#36866;?#24615;,把?#38469;?#24615;置于至高的支配地位。不论是管理主义还是民主路径,在政治因、?#25345;?#22240;上都忽略了,在管理属性?#32454;?#20272;了,而在公共性问题上则是错估了。这?#29616;?#24433;响我们对行政的?#29616;?#20063;?#29616;?#24433;响了行政的理论与?#23548;?#30340;发展。我们应该以实证精神?#21019;?#34892;政的行政理性及其交互格局。

              作者简介

              姓名:罗梁波 工作单位:甘肃行政学院学报,深圳大学城市治理研究院

              转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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