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              劉衛平:“戰略機遇期”應有的戰略思考
              2018年10月23日 11:41 來源:學習時報 作者:劉衛平 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                中國改革開放30多年在取得偉大成就的同時,所發生的變化正影響著世界的原有規則。如何順應這種變化并達到新的平衡,挑戰中國人的智慧。“十二五”時期是我國發展的重要戰略機遇期,對此進行深入透徹的分析,對于我們正確判斷目前經濟形勢、制訂正確的應對措施具有十分重要的意義。

                經濟危機下中國的現狀  

                國際金融危機使中國實體經濟下滑,外需降低,出口發生了困難。  

                由于實體經濟下滑,再加上能源和大宗商品價格在2008年下半年暴跌,使得中國企業存貨調整的壓力非常大;同時也造成消費需求萎縮和制造業生產萎縮,因此,對于能源和運輸的需求迅速收縮。對于工業部門來說,需求下降,庫存量非常大,從而制約了進一步的投資。這個調整期可能是相當長一段時間。

                盡管如此,中國經濟的基本面依然向好,增長的趨勢沒有改變。截至到去年年底,居民在銀行的存款達到22萬億元以上,負債大約是3.7萬億元,資產負債率很低,消費潛力很大。企業的平均資產負債率大約在59%左右。雖然由于金融危機的沖擊,增長速度放慢,實現利潤會有一些困難,但企業沒有過度負債,因而總體的基本面還是好的。金融業方面,過去幾年中國銀行業的改革力度非常大。大銀行上市,資本充足率在歷史的高位,不良資產率在歷史的低位。證券市場也在穩步前進。保險市場也是穩健的。國債余額約占GDP的20%,相比歐美國家70%左右的占比,還有很大的空間。

                此外,與包括發達國家在內的其他市場相比,中國現在的流動性非常充裕。這些都是中國經濟復蘇的標志。中國面臨著出口的壓力,但因為中國的經濟規模大,又處在發展階段上,完全可以用刺激消費、積極的財政政策、適度的寬松貨幣政策,使得中國保持一個相對平穩的增長。

                改革的方向  

                與出口相比,中國在增加國內需求方面的潛力更大,在未來40—50年間,中國要擴大城鎮化的步伐,有很多方面需要進行投資,而且也更多地走向城市型的經濟,環保、高效。除4萬億元人民幣的投資計劃之外,中國需要一個長期的更高層次的公共投資。因此,中國需要更好的戰略來對公共支出進行融資。

                近幾年來,中國需求結構中外部需求的比重是持續上升的,并伴隨消費率回落,投資率上升。決定中國的高投資率和進出口率的主要因素是中國儲蓄率水平比較高。雖然高儲蓄率是和人口結構相關的,但更重要的還是制度和政策層面的因素。社會保障制度的滯后、資源價格的扭曲、落后的金融和資本市場、低匯率的安排以及資產所有制度都是中國儲蓄率高的原因。

                在國際金融危機的背景下,能否將國有企業紅利制度用于社保體系建設,進一步加大社保力度,并且進行資源要素價格的改革,進一步完善資本市場,是中國經濟能否實現可持續發展的關鍵。但需要認識到,任何制度層面上的調整都必須從中國的國情和基本現實出發,這也就決定了中國的這種經濟轉型是一個漸進的過程。

                經濟發展要求政府以發展為導向并承擔多種角色。必須識別出最優發展的基礎設施建設項目并對其提供融資社會服務。在這方面,需要發揮“開發性金融”服務于國家重大基礎項目和地方政府合作的金融開發平臺的作用。在“十二五”時期應使“開發性金融”得到更大、更好、更快發展,在服務于國家發展的同時向世界展示中國的形象。 

                金融對貿易不平衡的影響

                發展中國家,包括中國,現在還非常熱衷于美元,希望能夠把美元作為外匯儲備的主要貨幣,這也是我們希望美元的價值不要那么快貶值的原因。對中國和其他發展中國家來說,想要脫離盯住美元的匯率制度是存在困難的,因為一些國家起初一直都是實行這樣的政策,另外,我國的金融市場也不是特別的成熟。

                在匯率、儲備等問題上中國是可以向世界有所貢獻的。但是有幾點需要注意。首先是關于中國的金融開放,因為市場可能存在失靈,而且美中之間協調一致的救市措施意味著政府會采取更多的干預和控制,這可能使中國在放松管制和開放金融方面放緩步伐。其次是中國的貨幣政策,這也是一個穩定的力量。從亞洲金融危機中可以發現,中國的政策和亞洲的政策有著非常大的外部影響。中國和日本攜手,幫助那些有問題的金融機構。還有人民幣國際化的問題,現在是提出這個問題的最佳時期,并且要想國際化我們需要多樣性,這是一個最好的選擇。只要中國繼續成長,市場就會繼續為中國所用,并且我們的可兌換性會增強,人民幣很有可能成為未來世界的主要貨幣之一。

                環境與能源

                中國在能源發展方面主要有以下兩個問題:第一,能源消費增長過快。能源消費的增長是由經濟發展決定的,但能源消費增長過快也會引起其他問題,例如能源供不應求,同時對世界能源格局產生的影響也比較大;能源價格高漲,以及環境問題等。第二,能源沒有實現多元化,以煤炭為主的趨勢在加強。

                至于中國對環境問題的處理,正處于環境與發展的戰略轉型期。這種戰略上的調整不僅僅是中國獨有的現象,世界其他國家也曾經出現過,只是相對來說,中國的環境資源問題有如下特點。

                第一,快速擴張的經濟總量帶來了大量的污染排放,我們現在二氧化碳和二氧化硫的排放,遠遠超過環境自凈的能力。

                第二,整個經濟發展、工業化發展的階段決定了目前環境污染的態勢。當我們處在解決中國人的吃、穿問題的發展階段,基本上是局部污染,然而進入重化工業以后,污染形勢整體上在加劇。另外,壓縮型的工業化過程有可能帶來復合性的環境問題。

                第三,二元經濟發展的特點,決定了我們現在的環境問題在東西部之間、城鄉之間、流域上下游之間,也出現了二元化這樣一種趨勢。

                第四,中國的資源利用效率、環境效率或者生態效率之低是人所共知的。

                第五,轉移排放問題。世界銀行有一個非常好的研究結果,說的是在28個行業里,重污染的七大行業,其排放的比例30年沒有變化,所變化的是從一個地方到另一個地方,現在這些行業已經轉移到中國。中國在擁有巨大貿易順差的同時,其實遭受著巨大的生態逆差。我國進出口產品的內含能源占到一次能源消費的1/3左右,它產生的二氧化碳的排放量相當于目前日本溫室氣體排放的總量。同時還有二氧化硫和其他污染問題。總之,全球化也帶給中國巨大的廢氣越境轉移問題。

                經濟危機對能源產業產生很大影響,因為金融危機,世界實際能源消費增長下滑,但有可能再過幾年后,當危機緩解時,世界能源又出現一個高增長期。對于中國來講,還有一些新的趨勢,這些趨勢影響到當前的能源供求關系,進而影響到宏觀經濟的發展。

                第一,能源需求下降。特別是電力石油煤炭等需求下降非常快。一是電力的設備利用小時數在急劇地下降,蘊含著勞動生產率也要下降,同時因為這個需求下降,過去提出來的一些優化發展結構、清潔能源等政策就受到沖擊。二是石油需求由前段時間的供不應求轉化為目前的需求略不足,出現了石油公司壓庫等問題。這也會帶來一些影響。像石油的成品油是由煉油行業提供的,現在煉油行業很多產能的擴張受到了很大壓制。三是煤炭需求下降。 

                第二,能源價格下行。國際的價格在下行,但是國內的價格下降幅度不是很大,給政策的選擇帶來了一些問題。例如從2003、2004年開始,中國希望通過經濟刺激,調整和理順能源價格,進一步體現資源的稀缺性,從而促進節能減排,推動能源資源的節約等。但能源價格現在下降,就為政策的選擇出了難題。

                第三,能源行業的效益也在下滑。有一些能源企業經營困難,這些企業的困難對能源投資是一個長期的挑戰,因為能源行業的投資是周期性的,有些需要比較長的時間,如投資一個電力行業要兩三年,海上石油投資周期時間更長。效益下滑就影響新一輪的投入,這樣對能源的可持續發展會產生影響。

                機遇與挑戰

                在當前的金融危機下,中國能源發展也是有一些機遇的。

                第一個方面是擴內需保增長,它給加大能源行業的投入帶來了機會。國家確定了擴內需保增長的政策,也確定了貨幣政策、投資政策,在投資領域已經把能源確定為一個投資的重點。

                   第二個方面就是投資要考慮長遠,考慮能源行業今后的發展,比如對石油行業的投資,要考慮中國以后要利用國際資源。 

                第三個方面是對能源結構的調整也是一個機遇,有利于能源體制的改革。前幾年能源供求關系比較緊張,國家注意力全都集中在應付煤、電、運這些應急的事情上,現在可以靜下心來考慮推出一些體制機制方面的改革措施。

                中國的經濟發展靠的是出口拉動、投資驅動,由此不可避免地大量消耗資源乃至破壞環境。在目前金融危機的背景之下,出口的下降、外資的減少應該對中國的資源環境,有著一個正面的效應。最近幾個月發電量的減少、鋼鐵生產的減少、建筑材料生產的減少,無疑減少了污染物產生的總量和速度。這的確為中國環境的保護提供了一個難得的喘息機會,但與此同時,也提出了挑戰。

                第一,地方政府對保護環境和治理污染的投資的減少,原因可能是企業利潤的減少,政府稅收、排污收費的減少和對于其他投資的擠占。

                第二,支持環境保護的隊伍和能力建設方面的資金的減少。

                第三,方興未艾的環保產業可能變得更加脆弱。

                第四,需要考慮我國應對經濟下滑的這些措施對于環境保護的影響。中央政府的4萬億元投資計劃和地方政府的18萬億元的應對措施,應當包括環境、公共設施的投資,節能減排的投資以及能力建設的投資。而旨在拉動經濟增長的基礎設施建設投資,會刺激諸如鋼鐵、水泥、建材等行業,并迅速地傳導到電力、交通、煤炭等國民經濟的命脈部門。而這些行業,幾乎無一例外地都屬于高投入、高消耗、高排放、高污染的行業。如果不加控制,應對經濟下滑的這些措施會為中國的環境問題雪上加霜。此外,我們現在大規模地快速上項目的過程中,無論是發改委還是環保部,已經倍感壓力,其項目環境評價的標準、質量和措施,有可能會大打折扣。

                應對措施

                中國目前既要應對金融危機,同時又要堅持能源的可持續發展,在能源領域需要選擇一條比較好的道路,因此,下述政策選擇就是必需的。

                第一,政策著眼點首先要注意到能源行業的可持續發展,既要防止能源消費的快速增長,同時又從宏觀的角度,不要讓它下降很快,否則,就會積累更多的問題,同時也對當前刺激經濟不利。

                第二,堅持節能減排的政策。這一政策在金融危機以后遇到了很大的挑戰。比如過去抑制高耗能行業出口的政策,抑制高污染行業出口的政策,危機后都在放松,致使節能減排的力度在減少。堅持節能減排就是不能放松這些政策,或者重新調整已經放松了的政策。

                第三,把調整能源結構作為一個主攻方向,作為一個主線。增加新的投資,必須要考慮能源結構調整。

              作者簡介

              姓名:劉衛平 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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