首頁 >> 理論經濟學 >> 世界經濟與國際經濟學
              發達國家培育先進制造業集群的經驗啟示
              2018年09月11日 10:55 來源:中國經濟時報 作者:黎文娟 李楊 張艦 侯彥全 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                進入21世紀特別是2008年國際金融危機以來,美國、德國、日本等發達國家紛紛提出各自的集群戰略和計劃,試圖將先進制造業集群作為提升自身國際競爭力和影響力的主要手段,通過政府引導和支持來促進本國優勢產業集群向世界先進水平邁進。認真分析發達國家培育先進制造業集群的做法與經驗,對我國加快產業集聚向產業集群轉型升級、培育世界級先進制造業集群有著十分重要的啟示。

                美國

                美國政府高度重視集群建設,如2009年8月,美國政府提出“美國創新戰略”,2010年以后,美國商務部、美國小企業局等部門通過設立產業集群發展基金,制定區域創新集群計劃、產業集群測繪計劃等戰略來推動產業集群發展,其在構建多部門協作機制、營造活躍的金融環境和打造共享的信息平臺方面有許多值得借鑒的經驗。

                構建多部門協作機制,推動集群特色化發展。美國區域創新集群計劃基本采用一個部門主導、多個部門參與的協作推進機制,即主導部門根據發展需要,對符合要求的特定集群發展加大政策引導和資金支持力度,并聯合其他部門提供與集群產業發展相配套的政策服務。以“能源區域創新集群計劃”為例,該計劃由能源部主導,經濟發展局、小企業管理局、國家標準技術研究院、勞工部、教育部和國家科學基金委員會等參與,各部門從不同角度協作推動集群發展,如能源局負責集群內的技術研發合作、網絡化、資本及技術支持等,小企業管理局則側重于提供教育培訓、貸款申請、專利申請等服務。

                營造活躍的金融環境,鼓勵集群企業創新創業。技術革新領域通常伴隨較高的風險,為激發投資主體對這一領域的投資興趣,培養集群內創新競爭的市場氛圍,美國政府積極引導金融資本流向集群內初創企業。如商務部2010年推出的“區域創新戰略計劃”中的“種子基金”項目,重點針對區域集群內的初創企業進行股權投資。硅谷高新技術集群的創新發展便得益于政府對風投的引導,斯坦福大學旁的沙丘大街3000號集中了200多家風投機構,吸引了全美超過三成的風投資金量,有力保證了集群內初創企業能夠邁出從技術開發到市場推廣的關鍵性一步,推動了技術的快速更新換代。

                打造共享的信息平臺,為集群治理奠定基礎。要推動集群高質量發展,摸清家底是關鍵。為此美國政府高度重視同商會、行業協會、高校商學院等非政府機構的合作,利用其掌握的大量集群和區域經貿環境相關信息,為集群發展提供信息服務。2014年美國商務部同哈佛大學、麻省理工學院等合作開展的“產業集群描繪計劃”,在累計搜集與美國集群發展、區域社會經濟特征、商業環境質量相關的5000萬條數據后,對外發布了美國集群地圖。同時建立了一套幫助政府和企業對集群分類和比較的算法,構建起了集群內企業間溝通交流以及企業獲取各級政府正在開展的集群項目信息的平臺。

                德國

                德國政府高度重視集群發展,從1995年實施“生物區域計劃”開始到2007年的“領先集群競爭計劃”和2012年的“走向集群計劃”,德國將集群戰略作為頂層設計重要一環加以推進,已經形成了以高新技術戰略代表的技術革命、工業4.0代表的工業革命和集群戰略代表的組織革命的“三位一體”國家戰略體系。其在頂層布局、推進機制和集群網絡化協作建設方面具有許多值得借鑒的經驗。

                發揮政府在集群建設中的關鍵作用。首先,發揮政府資金的引導作用,打消了眾多企業和投資者的顧慮,使得大量的風投資金涌入到集群發展中來。其次,通過政府力量為地方提供創新智力支撐,重點支持研究機構與企業結成創新聯盟來加強產學研合作。再則,政府始終以資助企業為中心維持市場預期。據統計,政府對每個領先集群提供5年共4000萬歐元的支持,推動企業技術研發合作。

                采用競賽方式遴選高水平集群培育對象。德國集群的結成、管理和發展基本上都是由區域內各主體自行組織,最后采用競賽的方式遴選出聯邦政府資助的集群。以“領先集群”為例,候選者需要提交集群戰略加護進行申報,由來自科學和經濟界的15人組成評審委員會在候選者中遴選出15家集群,要求他們再提供一份更詳細的申請提案通過第二次競爭評選,最后遴選出5家作為領先集群。目前,已開展3輪競賽,共有15個領先集群被遴選出來。

                組建中立高效的集群合作機構。德國的集群合作機構是介于市場和政府之間中立的“第三方”,這些機構多數是公司型組織,部分是聯合會型組織,重點發揮精準服務集群成員的紐帶作用。如德國東威斯特法倫—麗璞(OWL)集群作為德國首推的15個領先集群(要求每個集群要組建集群合作機構)之一,其集群合作機構主要由It’s OWL來擔任。該機構是由當地政府管轄、采取公司化運作的非營利組織,由董事會、委員會等構成,核心職責主要有引導創新項目申報、技術轉移、外部合作對接、專業知識共享與資金分配等五個方面。

                日本

                進入新世紀以來,日本政府先后推進了產業集群計劃(2001年)、知識集群計劃(2002年)和城市區計劃(2002年)等三個產業集群發展戰略計劃,在建立集群計劃的精準長效機制、推動跨部門協同、構建區域性政產學研合作創新系統等方面積累了豐富的經驗。

                建立集群計劃的精準長效機制。日本政府高度重視集群計劃的延續性與演變性,通過集群政策和機制的不斷完善精準、可持續地解決發展中面臨的問題。以三個計劃為例,產業集群計劃主要支持網絡化、集群促進組織、培訓、營銷合作;知識集群計劃主要支持基于聯合研究中心的研發合作、網絡化、孵化服務;城市區計劃重點支持產學政合作。再如長達20年的“產業集群計劃”,2001-2005年為其啟動期,重點建設產學官合作網絡;2006-2010年為其成長期,重點推進新產品研發與產業化;2011-2020年為其發展期,逐步減少財政扶持,過渡到自主發展為主。目前,計劃共推動形成了18個產業集群,總計10700家企業參與,涉及產品制造、生化、環保等多個新興領域。

                推動跨部門協同參與集群建設。日本產業集群計劃主要由經濟產業省和文部科學省兩個部門負責。特別是2010年,文部科學省將“知識集群計劃”和“城市區計劃”合并,建立開發創新系統項目。2011年,文部省和經濟產業省聯合開展創新集群的升級行動,建立了會商協調機制,共同組建區域集群促進聯合會,這種跨部門的協作很好地整合了相關資源,消除了部門之間的壁壘。

                構建區域政產學研合作創新系統。日本政府十分強調建立區域政產學研合作創新系統的重要性,在集群發展中,地方政府組織企業、高校、研究機構對區域內的產業發展方向、技術基礎、產業化路線等展開集中討論,聯合行業協會等第三方組織制定產業集群發展計劃,設立計劃推進機構。計劃推進機構重點承擔政產學研合作創新系統的建設工作,建立與金融機構、技術轉移機構、地方經濟產業局之間的關系網,有效促進創新要素的流動與共享。

                對我國培育先進制造業集群的啟示

                正確認識集群計劃的延續性與演變性,是集群計劃成功實施的關鍵。產業集群發展依靠政策更依賴機制,必須注重機制設計的精準長效。搭建我國先進制造業集群培育推進體系,亦應通過更深入的政策可行性調研,從國家戰略高度制定連續性、系統性、演變性的集群計劃,給予集群計劃多層次、連續性的支持。要充分考慮區域、產業的生命周期,制定好產業集群計劃的階段性目標,并重視對集群計劃的質量評估與動態監管,做到嚴進嚴出,不斷豐富與改善計劃的實施,以保持計劃的系統性和先進性。

                做好政府引導與市場主導相結合,是集群加快技術攻關和創新的保障。集群建設是高投入高風險活動,必須發揮好政府與市場的作用。既要強調企業主體地位、政府退出前臺,又必須強調在特定領域更好發揮政府作用。在集群創新中,要注重夯實工業基礎能力,越是基礎、越是前沿,越需要政府站出來,整合各方資源和力量,以少量財政資金為撬動、為引導,突破創新發展的基礎瓶頸。要以市場為導向,推動企業探索新的組織和運作模式,整合產學研用資各方力量,促進共性技術研發和首次商業化應用。

                構建多組織參與的集群合作機構,是推動集群網絡化協作的核心。當前,我國集群或園區過分強調見效快但根植性、長久性差的“外源式”發展原因之一就在于發展中缺乏將政府部門、大中小企業、科研機構、金融中介機構籠絡在一起的、基于集群自身特色發展的集群合作機構。推動我國先進制造業集群建設,需要推動集群行業領軍人才、龍頭企業和各主要機構成員,根植于集群地方產業特色和歷史文化,聚焦某一行業領域,在政府引導或自愿的情況下成立能夠促進集群成員交流合作、增強集群行為主體集體效率和協同能力、代表集群對外交流的市場化運作的集群合作機構。通過集群主體合作共贏的機制,促進集群成員建立網絡化密切協作關系。

               

                (作者單位:工業和信息化部賽迪智庫)  

              作者簡介

              姓名:黎文娟 李楊 張艦 侯彥全 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
              W020180116412817190956.jpg
              用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
               驗證碼 
              所有評論僅代表網友意見
              最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

              回到頻道首頁
              QQ圖片20180105134100.jpg
              jrtt.jpg
              wxgzh.jpg
              777.jpg
              內文頁廣告3(手機版).jpg
              中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
              1 3 8 24 72倍投