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              數字經濟重塑全球經濟格局:政策競賽和規模經濟驅動下的分化與整合
              2018年10月23日 09:45 來源:《國際展望》 作者:王玉柱 字號
              所屬學科:經濟學

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

               

                【內容摘要】在數字經濟時代,數字資源稟賦是國家競爭力的核心,政府主導的數字化發展戰略和國家間數字經濟政策競爭將成為發展常態。數字化生產模式將對傳統國際分工機制產生重大沖擊,發展中國家融入全球產業鏈的難度將進一步提升,國家間經濟關系和世界經濟格局將發生分化與重組。區別于傳統產業,數字資源稟賦的獲得需依賴國家資源的持續投入。數字經濟的發展需建立在相對健全的數字化生態基礎之上,政府干預導向的產業政策實踐將最終表現為國家間經濟政策競賽。美、歐、日等發達經濟體依靠自身在信息產業領域的資源稟賦,將通過產業的數字化轉型重獲競爭優勢。發達經濟體之間基于數字資源稟賦形成的“生產穩態”關系將使其與發展中國家在分工關系上相對割裂。受資本和技術等多重因素的制約,發展中國家將面臨“新數字鴻溝”問題,同時,數字經濟還將催生新興經濟體之間的發展分化。此外,數字經濟存在顯著的規模經濟和系統集成效應,成為驅動一體化的新機制和新動力。

                【關鍵詞】數字經濟 數字轉型 數字生態 發展分化 規模效應

                【作者簡介】王玉柱,上海國際問題研究院世界經濟研究所副研究員(上海 郵編:200233)

               

                進入21世紀以來尤其是在2008年的國際金融危機之后,數字經濟在整個世界經濟構成中的比重持續上升,已經成為世界生產方式變革的重要驅動力量。區別于其他產業形態,數字經濟以信息化技術的發展為基礎,不僅與傳統農業、工業和服務業深度結合,而且超越了這三種業態。數字經濟對生產效率的促進和提升超越了一般意義上技術變革的范疇,將對世界經濟格局的變革產生重要而深遠的影響。[1]

                一、數字化轉型:世界經濟的發展方向

                “數字化轉型”這一概念是在二十國集團(G20)漢堡峰會上作為重要關鍵詞提出的,它是國家投資未來競爭力的重要體現。數字經濟對經濟增長的促進作用具有普遍意義,其背后的作用機理在于傳統產業數字化轉型后生產效率得到實質性提升,強調數字化技術對傳統產業的滲透和融合。數字化是未來的發展趨勢,傳統農業、工業和服務業借助與數字化技術的融合實現發展,將有助于實現生產效率的實質性提升。

                (一)數字經濟的核心在于數字化技術與傳統產業的發展融合

                現有文獻對數字經濟的定義不盡相同,概念缺乏統一界定,原因在于作為一種融合性經濟,其反映了各行各業應用數字化提升生產效率的過程,數字化在產業和行業的應用愈發具有普遍性。[2]此外,現有的政策和學術研究對數字經濟的界定較容易受到一些流行術語的影響,如比特幣、人工智能、云計算、物聯網等,然而,這些概念并不能體現數字經濟的全貌。

                大多數機構和研究認為,數字經濟以信息技術產業為基礎,是通過產業衍生形成的相關經濟業態。經合組織(OECD)坎昆會議將數字經濟的范圍和領域界定為“一個由數字技術驅動的在經濟社會領域發生持續數字化轉型的生態體系”,該生態系統內至少包括物聯網、大數據分析、人工智能和區塊鏈四大組成部分。[3]美國經濟分析局(Bureau ofEconomic Analysis, BEA)在借鑒OECD定義的基礎上,將數字經濟界定為三個領域,一是與計算機網絡運行相關的數字化基礎設施,二是利用網絡進行商業交易的電子商務,三是由數字經濟使用者所創造和使用的數字媒體。此外,美國經濟分析局還列出了一個包括5 000種商品和服務供給的目錄清單。[4]這種定義雖然具有統計口徑上的可操作性,卻存在較大局限,未能慮及數字化與傳統產業發展的深度融合所形成的經濟業態。

                本文認為,數字經濟是以信息產業為基礎,并與傳統產業深度融合而發展起來的新業態。傳統三大產業仍然是產業主體,區別在于數字經濟經過了數字化的技術升級改造,生產效率得到大幅提升。這也較為符合G20和OECD對數字經濟的定義。2016年G20杭州峰會發布的《G20數字經濟發展與合作倡議》將數字經濟定義為:以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素,以現代信息網絡作為重要載體,以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

                (二)數字化轉型是提升經濟競爭力和產業升級的重要實踐路徑

                2008年全球金融危機的爆發成為世界經濟發展的分水嶺,傳統經濟陷入增長疲態,數字經濟作為新興發展業態成為世界經濟復蘇的重要驅動力,近年來,數字經濟增速顯著快于其他經濟業態。[5]美國經濟分析局的數據顯示,在2006—2016年十年間,美國的數字經濟年均增速達到5.6%,遠高于1.5%的總體經濟增速,是經濟增長的主引擎。[6]其他國家亦如此,2016年日本和英國的數字經濟增速分別達到5.5%和5.4%,均是同期GDP增速的數倍。中國的數字經濟發展更快,同期平均增速達16.6%。[7]此外,數字經濟在世界經濟中的比重亦顯著提升,《2016埃森哲技術趨勢與展望》指出數字經濟實現了乘數效應增長,在2005—2015年期間,其在全球GDP構成中所占比重從15%上升至22%,2020年將進一步上升至25%。

                信息化技術與傳統產業融合所產生的發展效應已超越信息技術本身。現有研究和發展實踐表明,一個國家的產業數字化率越高,其經濟競爭力也越強,越來越多的實證研究支持和證實了這種相關性。[8]20世紀90年代以來,隨著產業數字化的發展深入,生產效率的促進效應愈發明顯。OECD的研究認為,在數字經濟模式下,由于人力資本、數字技術、生產組織形式的發展演化,生產效率得以實質性提升。[9]不同產業部門之間存在數字化前沿技術使用的差異,勞動生產率增長亦存在顯著差異。2000年以來使用數字化前沿技術的產業勞動生產率平均增幅為3.5%,遠高于其他行業0.5%的平均增幅。[10]此外,對企業微觀層面的研究更能證實這種生產率促進效應,技術變革對企業生產效率起到立竿見影的效果。例如,流水線上機器人手臂的采用使生產效率相對于傳統的人工操作提高了數倍,并使次品率大幅度降低。

                (三)數字化生態建設成為數字發展戰略的重要政策方向

                數字經濟的發展依托數字生態的完善,數字生態建設具有政策系統性布局的特征。數字化生態體系通常包括數字化基礎設施、與之配套的宏觀政策體系等。而硬件設施通常需要大量的資金和技術研發投入,如高速光纜、通信衛星、微波、信號基站、數據存儲和高性能計算機等。除數字化基礎設施外,數字生態涉及技術研發、網絡安全、數字化技能等諸多領域。例如,德國政府為更好地推動“工業4.0”戰略的實施,制定了“數字化戰略2025”,旨在構建一個囊括基礎設施、商業模式、政府扶持、技術研發、教育培訓、數據安全、法制監管和政府服務于一體的數字化生態體系。

                數字經濟已連續成為世界互聯網大會、經合組織、二十國集團峰會等全球治理平臺和對話機制的重要政策議題,數字經濟戰略的核心在于數字化生態體系的構建。2016年G20杭州峰會將數字經濟納入議題并發布《G20數字經濟發展與合作倡議》,首次將數字經濟與創新、新工業革命、結構性改革一起列為創新增長的四項舉措,并就數字經濟通過了首個由全球主要大國領導人簽署的《G20數字經濟發展與合作倡議》,在政策設計上充分突出了體系化政策的特點。

                德國擔任G20主席國期間,首次設立G20數字化部長會議,并發布了《G20數字經濟部長宣言》及三個分報告。漢堡峰會對數字經濟亦給予充分重視,凸顯了數字經濟在全球經濟中的分量,G20漢堡峰會公報《塑造聯動世界》充分體現了構建全球數字基礎設施、數字政府、數據流動、政策監管等系統化數字生態體系的努力。德國自身在推進“數字化戰略2025”進程中,也非常重視制定系統化的政策框架。[11] 2018年8月,G20第二屆數字經濟部長會議將在阿根廷薩爾塔舉行,此次會議將聚焦數字政府、數字經濟測度、“經濟4.0”、“數字性別鴻溝”、數字基礎設施及數字經濟工作組平臺六大議題。[12]

                其他層面的全球治理平臺亦非常重視數字經濟治理的系統化政策設計。OCED層面已設立數字經濟部長級會議,并于2016年在墨西哥坎昆召開了首次會議。這次部長級會議整合了始于1998年的OECD電子商務部長論壇和2008年創立的“互聯網經濟的未來”部長級會議機制。[13]此外,包括歐盟等區域性國際組織在推進地區數字經濟發展方面制定了一系列發展戰略,七國集團(G7)也積極推動數字經濟建設和合作。2017年在意大利舉行的七國集團峰會提出,通過推進一系列創新、技能和勞動力政策以確保每一個人能夠從數字革命中獲益。[14]

              作者簡介

              姓名:王玉柱 工作單位:上海國際問題研究院世界經濟研究所

              職稱:副研究員

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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