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              促进生育与女性就业平衡发展
              2019年04月24日 09:23 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:卿石松 字号

              内容摘要:

              关键词:

              作者简介:

                平衡生育和女性就业是少子老龄化时代迫切的政策取向。一方面,随着育龄妇女规模下?#23548;?#23130;姻延迟,提高生育率成为一项长期的挑战性工作。统计数据显示,2018年我国出生人口仅有1523万人,相比2016年和2017年分别减少了263万人和200万人。另一方面,中国劳动力人口规模和劳动参与?#35270;?#20854;是女性劳动力参与率不断下降,按?#23637;?#38469;劳工组织的测算,2018年15—64岁女性的劳动参与率已从1990年的79.4%下降至68.6%,低于男性的82.8%,需要促进包括妇女在内的人才资源的充分利用。

                然而,由于生育成本单位化和社会支持不足,进一步凸显出生育对女性就业和职业发展的影响。一是生育成本单位化不利于女性就业和职业发展。不管是国企、私企,还是外企,用人单位普遍?#20174;?生育成本过大是招聘和使用女性职工的最大顾虑。生育成本包括女职工产假期间由单位承担和缴纳的社会保险?#24310;謾?#20135;假前后工作交接等替代用工薪水、长病假工资等直接成本,以及部分女职工在孕期或产后离?#25353;?#26469;的重新招聘和培训管理等间接成本。用人单位从利益最大化的角度考虑,减少甚至不愿意招聘已婚未育、潜在可能生育两孩的求职妇女。二是社会支持尤其是托幼服务不足不利于女性就业。养育照料婴幼儿缺乏足够的公共服务,而且政策未能支持工作与家庭平衡,以及倡导两性共同承担家务照?#26174;?#20219;。长期以来,家庭内的社会再生产被女性化、无酬化。女性在工作之外还面临着料理家务、哺育后代的繁重任务。

                促进女性劳动参与和职业发展,既有利于促进家庭发展和提高生育水平,又是保障妇女?#25237;?#31461;权益的根本举措。因此,以提高生育率为目标,促进女性就业的双薪?#22270;?#24237;政策应该成为主流。为此,笔者提出以下促进生育与女性就业平衡发展的措施建议。

                重构更为合理的生育成本分担模式

                生育既是家事,也是国事。帮助女?#20113;?#31283;度过生育期,减少生育对就业的影响,需要建构政府、社会、家庭和用人单位等利益相关者的互动合作机制,适度减轻企业负担。

                一是合理划分各主体间的责任,实行生育成本社会化制?#21462;?#32531;减生育女性就业难题,要从改变生育成本分担模式入手,推动建立健全政府、社会、企业?#22270;?#24237;以及个人协同分担体系。首先,考虑到就业形态的多样化,尝试将生育保险?#21754;?#33539;围扩大到灵活就业妇女。更充分地保障妇女生育权益,避免个别妇女仅仅为了获得生育保险资格而向单位“套利”的情况,减少用人单位的顾虑。其次要加大财政投入,降?#25512;?#19994;负担,并探索建立企业补贴制度,出台鼓励用人单位雇用女性的税收制度(如税收减免或其他优惠政策)。

                二是建立完善男性陪产假和?#25913;?#20849;享育婴假制?#21462;?#30446;前的政策从维护女性的权益出发,?#27492;?#29305;别保护女职工,但也由此更多地强调了女性的责任和义务,并给用人单位带来额外的成本。从而造成针对女性的统计上的歧视效应,增加妇女就业困难,扩大性别工资差距。其实,联合国早在1979年就提出,生育子女是夫妻双方乃至整个社会的共同责任。这一点在一些国?#19994;?#29983;育保险制度中有深刻的体现,比如,实施?#30422;着?#20135;假和1—3年?#25913;?#21452;方共同享有的育婴假。因此,基于性别平等?#22270;?#24237;发展的原则,在保障女性生育权和就业权的同时,需要认识到双亲共同参与婴幼儿照料事务的重要性,完善男性陪产假,建立?#25913;?#20849;享的育婴假,促进男女平等分担婴幼儿照?#26174;?#20219;。带?#33050;?#20135;假时间可相对较短,其间的津补贴统一由生育保险基金支付。育婴假可设置为半年至1年,由财政收入按照最低工资的一定比例支付,并依据休假时间长短调整收入替代率。这种做法一方面向社会传递?#30422;子?#35813;同样?#30007;?#32946;儿责任的正面信息,增加承担?#23637;?#36131;任的?#30422;?#30340;比例,降?#25512;?#19994;雇佣育龄妇女的成本,有助于促进男女就业的机会平等;另一方面也减轻女性育儿负担,有助于保护女性就业权利和促进职业发展。

              作者简介

              姓名:卿石松 工作单位:华东师范大学人口研究所

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