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              小岗村的新高度
              2018年10月15日 09:45 来源:经济日报 作者:乔金亮 字号
              关键词:小岗村;土地;新农村

              内容摘要:当中国在改革开放中破浪远航40年之际,人们将目光再次投向出发的原点——小岗村。

              关键词:小岗村;土地;新农村

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                金秋时节,位于?#19981;?#28353;州凤阳县小岗村的大包干纪念馆游人不断,大家通过一张张老照片感受着历史。当中国在改革开放中破浪远航40年之际,人们将目光再次投向出发的原点。

                40年前,这个村庄里的18户农民在全国率先推?#23567;?#22823;包干?#20445;?#20174;而开启了改革开放波澜壮阔的时代巨幕。40年来,从偷按“红手印”大包干到土地确权颁证?#19981;瘛?#32418;本本?#20445;?#20877;?#33050;?#26449;“三变”农民“领红包”——小岗村一次次为改革探索蹚路。这个地处淮河岸边的小村庄,应着改革开放的脉搏,见证了中国农村的一次又一次跨越。

                偷按“红手印” 户户包田

                沿着小岗村里长长的主干道,穿过?#33050;?#26519;立的商铺,有一家名为大包干农家菜馆的小院落,这里是大包干带头人关友江的家,也是来小岗的人们常选择的一户农家乐。年过70岁的关友江精神矍铄,正边招呼客人边讲述往事。每逢人来,都会要求他给讲讲当年的?#36866;攏?#20170;年尤其多。

                与很多同龄人一样,关友江对饥饿有着刻骨铭心的记忆。他回忆说,1955年,农业合作化以前,小岗有26头耕牛和1100亩耕地,正常年?#23433;?#31918;19万斤,可以吃饱肚?#21360;?956年,小岗一步跨入高级社,到人民公社化后,“干多干少一个样,干与不干一个样?#20445;?#29983;产开始下滑,农民收入下降。一直到1978年之前,小岗?#38469;恰?#21507;粮靠返销?#20445;?#27599;年秋收后几乎家家外出?#22336;埂?/p>

                1978年,凤阳遭遇了史上罕见的大旱。秋种时,?#19981;?#30465;委决定:集体无法耕种的土地,可?#36234;?#32473;农民耕种,谁种谁收。县里一些村借机开始包干到组。小岗生产队一开始也?#21069;?#24178;到组,先划为4个组,干了没几天,组内产生矛盾,又细分成8个组,每个组只有二三户,可是还有吵架的。于是在?#27465;?#20908;夜里,生产队秘密集会,18位带头人按下红手印、立下“生死契约?#20445;?#26126;组暗户,瞒上不瞒下,分田到户。

                从此,包干到户诞生了,大家对种好自家地充满了热情,农民迅速解决温饱问题,多余农产品的出售?#19981;?#26469;现金收入。这时的关友江充满了前所?#20174;?#30340;干劲儿,他终于敢把吃不了的余粮拉到市场卖掉,换回生活用品,不再发愁温饱。

                18枚红手印催生了家庭联产承包责任制。1980年秋天,小岗村粮食产量猛增到22.3万多斤,家家户户喜上眉梢。到1984年底,全国569万个生产队中99%以上?#38469;?#34892;了家庭联产承包责任制,人均粮食拥有量达到800斤。同年,大包干正式定名为“家庭联产承包责任制”。这一制度保留了农村土地的集体所有权,确立了家庭的承包经营权,农民可以自主经营,是我国农村改革的重大成果。

                喜领“红本本” 家?#39029;?#35777;

                2004年,来自?#19981;?#30465;财政厅的干部沈?#39057;?#23567;岗村任第一书记,小岗村开始了第二次改革。平静了多年的小岗村制定了“三步走”的战略:发展现代农业,搞科学种植;发展旅游,打特色旅游的小岗牌?#24509;?#21830;引资办工业,搞工业园区。其中,最引人瞩目的是土地流转。有人嘀咕:当年率先打破“人民公社”大锅饭的小岗村,又重新回到“大集体”了。

                关友江率先把自己的土地流转了出去。他算过一?#25910;耍?#20551;如村民将自己的5亩地租给企业,每亩500元,一年就是2500元;每户可?#36234;?#25918;两个劳动力,外出打工可以月收入1200元。如果让农民自己耕种,每年只能得到大概2000元。通过土地流转,收入增加了不少。不过,受限于当时的?#38382;疲?#26449;民持观望态度的较多,土地流转并未在小岗大面积推开。

                就在小岗人探索致富路时,中国农村土地改革又走到新的关口。2012年,在上级部署下,小岗村在?#19981;?#30465;率先开展农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;试点。“我们聘请专?#23548;际?#20154;?#20445;?#37319;用遥感?#33050;募际酰?#23545;地块进行定位、测绘,然后公示,请农户确认。”凤阳县农经站经管员鲁玉核介绍,土地确权的最后一步?#21069;?#35777;,小岗村民在2015年7月领到了?#19981;?#30465;承包地确权?#26263;?#19968;证”。如今,小岗已全面完成1.36万亩土地的确权登记工作,发证率达100%。

                “拿到红本本,流转更放心了?#20445;?#22823;包干带头人之一严金昌发现,伴随着确权,土地流转不再是难题。很快,小岗村完成了建村以来最大规模的一次土地流转,总面积达4300亩,涉及329个农户。如今这些土地交给?#19981;?#20892;垦集团经营,每亩租金1000元。在不少村民看来,从沈浩开始,村里推动的一系列措施,?#38469;?#20026;土地适度规模经营做准备。“土地流转是因为集约化才能实现农民致富梦,才能让小岗迈入小?#24471;?#27099;。”?#19981;?#20892;垦小岗现代农业发展有限公司总经理邱华武说。

                土地流转让一大批小岗新型农民施展拳脚:种粮大户程夕兵新购农机,耕种着500多亩土地;家庭农场主杨伟建起了观光大棚,搞草莓采摘;养殖大户殷玉荣盖起了猪舍,实现了自繁自养自销;严金昌、关友江开起了农家乐,宾客满堂……目前全村共流转土地8932.88亩,占全村可耕土地面积的65.3%,22户农民获得承包经营权抵押贷款累计1500万元,农村土地“三权分置”改革深入?#24179;?/p>

                社员拿“红包” 人人分红

                “收入怎么样?”面对记者提问,许多小岗村民在盘点完务农、务工收入外,还多了一条——集体分红。今年2月9日,对小岗村来说,?#27465;?#38590;忘的日?#21360;?#36825;天,村民代表齐聚在大包干纪念馆前,领取了第一次集体经济收益股权分红。精神?#31471;?#30340;严立华站在?#28216;?#21069;列,手持股权证从县领导手中接过分红。这是40年来,小岗村首次集体资产股份合作社分红,全体村民都领到了350元,实现了村民由“户户包田有地”到“人人持股分红”的转变。

                “大河有水小河满,分红的关键是集体经济壮大了。”严立华说,过去村集体家底不清、机制不?#24120;?#36164;产“睡大觉?#20445;?016年,小岗村在?#19981;?#30465;率先开展集体资产股份合作制改革,经过清产核资、成员界定、配置股权,使得资源变资产、资金变股金、农民变股民。小岗还?#20113;放?#20316;为资产入股小岗创发公司,占股49%,并量化到村民。创发公司分别与互联网公司合作发展农村电商,与投资公司合作实施田园综合体项目,与电力公司合作组建光伏组件公司。2017年,创发公司实现盈利300多万元,小岗每人350元的分红就来源于此。

                在?#24179;?#20892;村集体产权制度改革的同时,小岗还完成了小型水利“两证一书”改革;结合小岗村民集中居住和旅游发展特点,探索农村宅基地和农房“三权分置?#20445;?#19982;?#19981;?#30465;农业担保公司合作,探索设立风险补偿基金,对全村授?#29275;?#19982;?#19981;?#36130;经大学合作,引进了“社区党建、社区协商、社会营造”三社融合的社会治理新模式。小岗村还不断学习别的地区的土地改革经验,探索“一家一块田”“股田”等其他?#38382;?#30340;土地经营模式。

                从分田到分红,小岗村是中国农村改革史的鲜活标本。小岗村党委第一书记李锦柱说,“改革创新是小岗的基因,今天我们纪念改革开放40周年,就要更有力地发扬小岗精神、继续?#24179;?#25913;革。在实施乡村振兴战略征程中,小岗精神必将得到升华,继续发挥动力支持作用。在新的改革征程中,小岗人还将奋力前行,描绘乡村振兴的美?#27809;?#21367;”。

                (采访组成员 牛 瑾 乔金亮 刘辛未 执笔 乔金亮)

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