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              宁波聚力打造功能性国际城市
              2018年10月22日 10:35 来源:中国宁波网 作者?#33322;?#25096; 字号

              内容摘要:宁波通过建设具有全球影响力的“国际先进制造中心”和“国际贸易物流中心?#20445;?#32858;力打造公认的“功能性国际城市”。

              关键词:

              作者简介:

                城市功能定位是城市发展的“顶层设计”。随着我国全面深度融入国际经济体系,国内诸多城市正在开展远景战略规划,力图在世界城市体系中明确自身功能定位?#22836;?#23637;方向。我市已基本建成现代化国际港口城市,在历史新起点?#22836;?#23637;新阶段,进一步深化?#22836;?#23500;其具体内涵,?#21069;?#24314;设现代化国际港口城市这一奋斗目标全面推向新境界的现实需要。在全球城市体系分级分工的客观现实下,以先进制造和贸易物流为主导功能的城市必会与区域、全球城市发生广泛而密切的经济关联,在全球城市体系中也必会具有相对较高的地位。今后,宁波的城市主导功能要以世界城市体系为坐标,在东亚乃至全球?#27573;?#20869;,通过建设具有全球影响力的“国际先进制造中心”和“国际贸易物流中心?#20445;?#32858;力打造公认的“功能性国际城市”。

                一、城市功能定位的内涵及重要意义

                明确而富?#24615;?#35265;的城市功能定位,对城市发展有着直接、深远的促进作用。城市功能是指由城市的各种结构性因素(资源、区位、产业等)决定的城市机能或能力,是城?#24615;?#19968;定区域?#27573;?#20869;所承担的政治、经济、文化、社会职能。城市功能定位的核心问题,是要回答在区域、国?#19968;?#20840;球?#27573;?#20869;,“我应该扮演什么角色”。合理的城市定位,有利于突出城市特色、发挥主?#21152;?#21183;,有利于明确战略方向、聚焦发展资源,有利于提升城市核心竞争力、获得最佳综合效益。城市功能定位不清或失误,极易导致城市地位下?#25285;?#29978;?#38142;?#26469;城市衰落。因此,世界上一流城市无不以远见引领未来、以梦想激发行动。

                世界城市体系的功能分工、分级是客观存在的,并将随着全球化的深化拓展而进一步明晰、固化。理论界根据要素禀赋、战略地位、产业优?#39057;?#22240;素,总结归纳了世界城市体系中三级三类的城市功能,即“全球城市”“区域性国际城市”“功能性国际城市”等角色。

                全球城市(Global City),或“世界城市?#20445;?#25351;在社会、经济、文化或政治层面对全球事务有举足轻重影响的城市。目前,世界上公认的“全球城市”仅纽约、伦敦?#25237;?#20140;三个,扮演着全球金融中心、跨国公司总部、国际组织总部、主要的交通枢纽等重要角色。区域性国际城市(Regional International City),总体影响力比“全球城市”小,主要有三方面特征:经济实力雄厚,区域性国际高端资源流量与交易巨大,具有一定的全球影响力。目前属于区域性国际城市的数量比较多,包括巴黎、柏林、?#26412;?#19978;海、香港、大阪、芝加哥等20多座城市。功能性国际城市(Functional International City),在世界城市体系中承担特定职能。如欧盟和北约总部所在地布鲁塞尔自身定位为“?#20998;?#20043;都?#20445;?#32858;集了大批高科技公司的印度班加罗尔自身定位为?#25226;?#27954;硅谷?#20445;?#33655;兰鹿特丹自身定位为“国际航运中心”。

                在全球城市体系中寻找自身的功能坐标,正成为当前国内诸多城市的战略行动。可以预见,我国融入国际体系必将呈现速度更快、程度更深、领域更宽、水平更高的态势。专家预测,到2050年,世界前50个大城市中,至少有10个来自中国,国内有一批城市将成为“全球城市”“区域性国际城市”和“功能性国际城市”。城市发展必须紧跟和适应这一态势,审时度势、未雨绸缪,用国?#36866;?#37326;、开放思维在全球城市体系中寻求自身的功能坐标,并?#28304;?#24341;领发展战略。当前,国内部分城市正开展远景规划,其重要内容就是明确到本世纪中叶的城市功能定位。如上海在“四大中心”的基础上进一步提出要建设“全球创新中心?#20445;?#28145;圳今后几十年的功能定位为“中国硅谷?#20445;?#22825;津滨海新区的功能定位是我国北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

                二、宁波城市功能定位的历史轨迹

                建设现代化国际港口城市,是贯穿宁波改革开放的奋斗目标。1980年第五次党代会首次明确提出“建设现代化的港口城市?#20445;?#27492;后历届党代会始终没有偏离这一总体目标。这一目标既是国家对宁波发展的殷切期望,也是宁波各界的普遍共识。

                在这一总体目标的引领下,国家、省和我?#24615;?#19981;同历史时期提出了具体的城市功能定位。如国务院批复的《宁波市城市总体规划》中,宁波城市职能为国际贸易物流港、东北亚航运中心深水枢纽港、华东地区重要的先进制造业基地、长三角南翼重要对外贸易口岸;国?#39029;?#19977;角规划将宁波定位为先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市;国务院印发的《物流业调整和振兴规划》明确宁波为全国性物流节点城市。省“十一五”规划提出宁波要成为浙江临港重化工业的核心区、上海国际航运中心的重要组成部分;省《全面深化改革决定》中提出宁波要打造长三角南翼区域金融中心和国际贸易中心城市。我市历届党代会对城市功能定位也做了表述,如市第十次党代会提出“基本建成华东地区重要的先进制造业基地?#25237;?#21271;亚国际航运中心的重要组成部分?#20445;?#24066;第十一次党代会的提法是“基本建成国际一流的深水枢纽港、全国重要对外贸易口岸和华东地区先进制造业基地、现代物流中心?#20445;?#24066;第十二次党代会围绕“四好示范区”建设提出“成为国内有地位、国际有影响的先进制造业中心、贸易物流中心和航运服务中心”。近年来,我市从创新、金融等不同角度提出了若干城市功能定位,如区域性创新中心、区域性金融中心等。

                综观上述定位,尽管表述有所不同,但主线是清晰的,即宁波的功能定位要围绕港口、制造业、物流、对外贸易等关键词。但从?#23548;?#21644;认?#35835;?#26041;面看,我市功能定位也存在一些需要关注的问题。一是功能定位的层?#20301;?#19981;?#32622;鰨?#20027;导功能和辅助功能有待厘清,不同层面的功能定位需要明确;二是不同功能定位之间的内在联系没有揭示清楚,如区域性金融中心与国际航运中心之间的内在关系是什么等;三是不同功能定位的落实、?#24179;?#22312;不同时期的侧重点和着力点有所不同,一定程度上存在没有一以贯之的问题;四是对制造业、港口、贸易、物流等具体功能的内涵的认识不尽一致;五是缺乏适应新时期要求的基于世界城市体系的功能定位。

                城市功能定位是一个有机统一的体系。我们认为,对上述功能定位需要进行梳理,形成主导功能与辅助功能相协调,全球、国家、区域等层面功能定位相衔接的功能体系,以主导功能来统领其他功能,?#20113;?#20182;功能来支撑主导功能。在明确功能定位的基础上,制定清晰的发展思?#27867;头?#23637;战略,提出分阶段的务实、有力的措施。

                三、建设“国际贸易物流中心”和“国际先进制造中心”

                1、基础较好。综合分析比较优势、历史沿革、发展现?#30784;?#22269;家要求和社会认知等多重因素,在诸多功能定位中,“两大中心”基础较好、优势突出。

                一是区位条件优越,工商传统厚重。港口的自然条件世界一流,地理位置得天独厚,腹地背靠中国最发达的长三角和长江流域,市场面向世界最具活力的亚太经济区,具备打造世界航运中心的潜力。宁波崇商重实业,工业、商贸、海运等历史悠久、积淀深厚,“宁波帮”享誉海内外。

                二是综合实力较强,发展基础扎实。宁波港吞吐规模位居世界前列,综合实力和专业能力较强,全球知名度和影响力较高。制造业发达,贸易地位高,临港工业、传?#25345;?#36896;业、部分高?#24405;际?#20135;业在全国具有较高地位,外贸进出口总额突破1000亿美元,口岸进出口额突破2000亿美元,在15个副省级城市中位居前三位,工商企业的实力、产?#23548;际?#27700;平、?#25918;?#25968;量和知名度、市场占有?#30465;?#22269;际化水平总体领先。交通等城市基础设施比较完善。

                三是社会共识广泛,政策导向明确。改革开放以来,港口、工业、贸易、物流一直是中央和省对宁波功能定位的关键词,也是宁波历次党代会和中长期规划发展目标、战略任务的核心内容。围绕港口、工业、贸易、物流确定功能定位、明确发展战略有着广泛的社会共识和一贯的政策导向。

                2、需求迫?#23567;!?#20004;大中心”回应了当前宁波发展的突出矛盾,顺应了产业和城市发展的前瞻性要求。

                一是实现转型升级、创新突破的迫切需要。当前,我市正处于转型升级、创新突破、争先进位的历史性关口。面?#28304;?#32508;复杂的宏观环境和日益激烈的区域竞争,迫切需要以准确的功能定位来把握转型升级、创新突破的发力点和突破口,为“十三五”乃至更长时期理清发展思路,把握战略导向,聚焦政策起源,凝聚社会共识。我们认为,这一发力点和突破口,归根结底,是要实现以先进制造业为主体的工业振兴、以港口航?#23435;?#40857;头的贸易物流业加快发展。

                二是融入国家战?#38498;?#39034;应世界潮流的客观需要。“一带一路”和长江经济带战略,其目标是互联互通、市场一体,支撑是产业投资、贸易流通。我市要融入这一国家战略,实现战略支点和“龙眼”功能,就必须充分发挥并不断提升先进制造、贸易物流的产业优势。同时,推动制造业升级跨越是世界趋势,德国的“工业4.0”等概念的提出和规划制定,目的?#38469;?#35201;实现制造业升级跨越,增强产业竞争力。

                三是突出城市特色、发挥主?#21152;?#21183;的内在需要。城市核心竞争力?#35272;?#20110;、也体现在城市的个性特色和主?#21152;?#21183;。在全球、国家、区域等层面综合审视城市功能定位,需要充分认识城市分级分工的客观事实,以鲜明特色和主?#21152;?#21183;来保持战略定力、增强发展自信。“两大中心”体现了宁波的港口优势、产业优势和商贸物流优势,与同类城市的功能定位相比具有相对鲜明的特色。

                四是丰富和深化现代化国际港口城市目标内涵的现实需要。新的历史起点?#22836;?#23637;阶段,把建设现代化国际港口城市这一奋斗目标全面推向新境界,需要进一步丰富这一目标的具体内涵,明确这一目标的功能支撑。“两大中心”是放眼未来30年的国际城市体系,对宁波城市功能定位的积极探索。

                3、内涵丰富。“两大中心”的内涵也是建设“两大中心”的路径和策略。

                “国际先进制造中心”的主要内涵:创新驱动、体系支撑、高端集成、市场引领。

                ——创新驱动:“三中心一平台”支撑区域性创新中心。第一,?#38469;?#21019;新中心:在新材料、下一代信息?#38469;酢?#33410;能环保等少数领域,?#38469;?#21644;产业创新具有世界先进水平和全球影响力。第二,成果转化中心:依托发达的制造体系,拥有强大的创新成果转化能力,在创新成果转化为实体产?#27867;头?#21153;的关键?#26041;?#23621;全国领先并具有世界影响力。第三,创新服务中心:在创新链的各个关键节点,建成集科技金融、?#38469;?#36716;让与交易、创业孵化、知识产权、科技招商服务等于一体的创新服务体系,能够满足区域内创新需求并具有较强的辐射影响力。第四,高新区、杭州湾新区等创新平台具有国际先进水?#36857;?#21019;新基础设施比较发达。

                ——体系支撑:形成完善的产业配套体系。第一,若干现代产?#23548;?#32676;具有国际竞争力,产业高度集聚、产业链完整、企业协同发展、全球资源整合能力强。第二,生产性服务业有力支撑制造业发展。研发设计、检验检测、产业物流、现代会展、专业市场、产业金融、商务服务、工业设?#39057;?#29983;产性服务业形成完备体系,支撑和促进先进制造业发展。第三,杭州湾新区、国际海洋生态科技城等成为先进制造中心的核心载体。

                ——高端集成:“四高”彰显产业发展新格局。第一,产?#23548;际?#27700;平高,生产工艺、装备水平等世界领先;第二,?#25918;?#30693;名度高,拥有若干个总部或主要生产基地位于宁波的世界知名?#25918;啤?#19990;界知名企业;第三,产业综合效益高,工业增加?#24503;省?#25104;本利润费用?#23454;?#26680;心指标达到国内外先进水平;第四,劳动力素质高。

                ——市场引领:若干行业或产业领域的企业、?#38469;酢?#20135;品、市场地位处于世界前沿,能引领该领域全球市场格局?#22836;?#23637;趋势。

                “国际贸易物流中心”的主要内涵:通道功能强、贸易地位高、市场主体优。

                ——通道功能强:第一,成为上海国际航运中心的重要组成部分,与上海共同构成中国面向亚太区域的东部门户;第二,成为“一路一带”的战略支点城市,铁路向西通达中亚和?#20998;蓿?#31532;三,成为江海陆联运中心和长江经济带的“龙眼”之一,与域内城市保持紧密的交通和经济联系;第四,空港成为国内先进、国际重要的航空枢纽港。

                ——贸易地位高。第一,经济流量大。商品流量和信息流量的规模、结构与质量具有世界影响力,是全球经济网络和信息网络的重要节点。第二,成为国际进出口贸易中心。贸易规模全球靠前,贸易结构集中于中高端产品,国际采购、进口分拨、服务贸易等形成规模。第三,航运服务发达。树立国内外知名的高端航运服务?#25918;疲?#33322;运交易、航运金融、国际海事调解与仲裁等航运服务比较完善,宁波航运交易所国内领先、国际知名。第四,成为国际知名、国内领先的大宗商?#26041;?#26131;定价中心,建成若干集网络交易、融资结算、区域交割、专业配送于一体的大宗商?#26041;?#26131;平台。第五,建成具有自由贸?#33258;?#21306;功能的国际投资贸易空间平台,对外开放的政策、体?#24179;?#36712;世界、领先国内。

                ——市场主体优。一批国内外知名的国际贸易商、大宗商?#26041;?#26131;商、跨境电?#30001;?#21153;服务商、物流运营商、航运服务商、国际金融机构落户宁波,设立总部或区域运营中心。宁波港集团成为具有全球资源配置能力的跨国航运集团。

                (作者为市政府发展研究中心副主任)

              作者简介

              姓名:金戈 工作单位:

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