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              寧波聚力打造功能性國際城市
              2018年10月22日 10:35 來源:中國寧波網 作者:金戈 字號

              內容摘要:寧波通過建設具有全球影響力的“國際先進制造中心”和“國際貿易物流中心”,聚力打造公認的“功能性國際城市”。

              關鍵詞:

              作者簡介:

                城市功能定位是城市發展的“頂層設計”。隨著我國全面深度融入國際經濟體系,國內諸多城市正在開展遠景戰略規劃,力圖在世界城市體系中明確自身功能定位和發展方向。我市已基本建成現代化國際港口城市,在歷史新起點和發展新階段,進一步深化和豐富其具體內涵,是把建設現代化國際港口城市這一奮斗目標全面推向新境界的現實需要。在全球城市體系分級分工的客觀現實下,以先進制造和貿易物流為主導功能的城市必會與區域、全球城市發生廣泛而密切的經濟關聯,在全球城市體系中也必會具有相對較高的地位。今后,寧波的城市主導功能要以世界城市體系為坐標,在東亞乃至全球范圍內,通過建設具有全球影響力的“國際先進制造中心”和“國際貿易物流中心”,聚力打造公認的“功能性國際城市”。

                一、城市功能定位的內涵及重要意義

                明確而富有遠見的城市功能定位,對城市發展有著直接、深遠的促進作用。城市功能是指由城市的各種結構性因素(資源、區位、產業等)決定的城市機能或能力,是城市在一定區域范圍內所承擔的政治、經濟、文化、社會職能。城市功能定位的核心問題,是要回答在區域、國家或全球范圍內,“我應該扮演什么角色”。合理的城市定位,有利于突出城市特色、發揮主導優勢,有利于明確戰略方向、聚焦發展資源,有利于提升城市核心競爭力、獲得最佳綜合效益。城市功能定位不清或失誤,極易導致城市地位下降,甚至帶來城市衰落。因此,世界上一流城市無不以遠見引領未來、以夢想激發行動。

                世界城市體系的功能分工、分級是客觀存在的,并將隨著全球化的深化拓展而進一步明晰、固化。理論界根據要素稟賦、戰略地位、產業優勢等因素,總結歸納了世界城市體系中三級三類的城市功能,即“全球城市”“區域性國際城市”“功能性國際城市”等角色。

                全球城市(Global City),或“世界城市”,指在社會、經濟、文化或政治層面對全球事務有舉足輕重影響的城市。目前,世界上公認的“全球城市”僅紐約、倫敦和東京三個,扮演著全球金融中心、跨國公司總部、國際組織總部、主要的交通樞紐等重要角色。區域性國際城市(Regional International City),總體影響力比“全球城市”小,主要有三方面特征:經濟實力雄厚,區域性國際高端資源流量與交易巨大,具有一定的全球影響力。目前屬于區域性國際城市的數量比較多,包括巴黎、柏林、北京、上海、香港、大阪、芝加哥等20多座城市。功能性國際城市(Functional International City),在世界城市體系中承擔特定職能。如歐盟和北約總部所在地布魯塞爾自身定位為“歐洲之都”,聚集了大批高科技公司的印度班加羅爾自身定位為“亞洲硅谷”,荷蘭鹿特丹自身定位為“國際航運中心”。

                在全球城市體系中尋找自身的功能坐標,正成為當前國內諸多城市的戰略行動。可以預見,我國融入國際體系必將呈現速度更快、程度更深、領域更寬、水平更高的態勢。專家預測,到2050年,世界前50個大城市中,至少有10個來自中國,國內有一批城市將成為“全球城市”“區域性國際城市”和“功能性國際城市”。城市發展必須緊跟和適應這一態勢,審時度勢、未雨綢繆,用國際視野、開放思維在全球城市體系中尋求自身的功能坐標,并以此引領發展戰略。當前,國內部分城市正開展遠景規劃,其重要內容就是明確到本世紀中葉的城市功能定位。如上海在“四大中心”的基礎上進一步提出要建設“全球創新中心”,深圳今后幾十年的功能定位為“中國硅谷”,天津濱海新區的功能定位是我國北方對外開放門戶、高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。

                二、寧波城市功能定位的歷史軌跡

                建設現代化國際港口城市,是貫穿寧波改革開放的奮斗目標。1980年第五次黨代會首次明確提出“建設現代化的港口城市”,此后歷屆黨代會始終沒有偏離這一總體目標。這一目標既是國家對寧波發展的殷切期望,也是寧波各界的普遍共識。

                在這一總體目標的引領下,國家、省和我市在不同歷史時期提出了具體的城市功能定位。如國務院批復的《寧波市城市總體規劃》中,寧波城市職能為國際貿易物流港、東北亞航運中心深水樞紐港、華東地區重要的先進制造業基地、長三角南翼重要對外貿易口岸;國家長三角規劃將寧波定位為先進制造業基地、現代物流基地和國際港口城市;國務院印發的《物流業調整和振興規劃》明確寧波為全國性物流節點城市。省“十一五”規劃提出寧波要成為浙江臨港重化工業的核心區、上海國際航運中心的重要組成部分;省《全面深化改革決定》中提出寧波要打造長三角南翼區域金融中心和國際貿易中心城市。我市歷屆黨代會對城市功能定位也做了表述,如市第十次黨代會提出“基本建成華東地區重要的先進制造業基地和東北亞國際航運中心的重要組成部分”;市第十一次黨代會的提法是“基本建成國際一流的深水樞紐港、全國重要對外貿易口岸和華東地區先進制造業基地、現代物流中心”;市第十二次黨代會圍繞“四好示范區”建設提出“成為國內有地位、國際有影響的先進制造業中心、貿易物流中心和航運服務中心”。近年來,我市從創新、金融等不同角度提出了若干城市功能定位,如區域性創新中心、區域性金融中心等。

                綜觀上述定位,盡管表述有所不同,但主線是清晰的,即寧波的功能定位要圍繞港口、制造業、物流、對外貿易等關鍵詞。但從實踐和認識兩方面看,我市功能定位也存在一些需要關注的問題。一是功能定位的層次還不分明,主導功能和輔助功能有待厘清,不同層面的功能定位需要明確;二是不同功能定位之間的內在聯系沒有揭示清楚,如區域性金融中心與國際航運中心之間的內在關系是什么等;三是不同功能定位的落實、推進在不同時期的側重點和著力點有所不同,一定程度上存在沒有一以貫之的問題;四是對制造業、港口、貿易、物流等具體功能的內涵的認識不盡一致;五是缺乏適應新時期要求的基于世界城市體系的功能定位。

                城市功能定位是一個有機統一的體系。我們認為,對上述功能定位需要進行梳理,形成主導功能與輔助功能相協調,全球、國家、區域等層面功能定位相銜接的功能體系,以主導功能來統領其他功能,以其他功能來支撐主導功能。在明確功能定位的基礎上,制定清晰的發展思路和發展戰略,提出分階段的務實、有力的措施。

                三、建設“國際貿易物流中心”和“國際先進制造中心”

                1、基礎較好。綜合分析比較優勢、歷史沿革、發展現狀、國家要求和社會認知等多重因素,在諸多功能定位中,“兩大中心”基礎較好、優勢突出。

                一是區位條件優越,工商傳統厚重。港口的自然條件世界一流,地理位置得天獨厚,腹地背靠中國最發達的長三角和長江流域,市場面向世界最具活力的亞太經濟區,具備打造世界航運中心的潛力。寧波崇商重實業,工業、商貿、海運等歷史悠久、積淀深厚,“寧波幫”享譽海內外。

                二是綜合實力較強,發展基礎扎實。寧波港吞吐規模位居世界前列,綜合實力和專業能力較強,全球知名度和影響力較高。制造業發達,貿易地位高,臨港工業、傳統制造業、部分高新技術產業在全國具有較高地位,外貿進出口總額突破1000億美元,口岸進出口額突破2000億美元,在15個副省級城市中位居前三位,工商企業的實力、產業技術水平、品牌數量和知名度、市場占有率、國際化水平總體領先。交通等城市基礎設施比較完善。

                三是社會共識廣泛,政策導向明確。改革開放以來,港口、工業、貿易、物流一直是中央和省對寧波功能定位的關鍵詞,也是寧波歷次黨代會和中長期規劃發展目標、戰略任務的核心內容。圍繞港口、工業、貿易、物流確定功能定位、明確發展戰略有著廣泛的社會共識和一貫的政策導向。

                2、需求迫切。“兩大中心”回應了當前寧波發展的突出矛盾,順應了產業和城市發展的前瞻性要求。

                一是實現轉型升級、創新突破的迫切需要。當前,我市正處于轉型升級、創新突破、爭先進位的歷史性關口。面對錯綜復雜的宏觀環境和日益激烈的區域競爭,迫切需要以準確的功能定位來把握轉型升級、創新突破的發力點和突破口,為“十三五”乃至更長時期理清發展思路,把握戰略導向,聚焦政策起源,凝聚社會共識。我們認為,這一發力點和突破口,歸根結底,是要實現以先進制造業為主體的工業振興、以港口航運為龍頭的貿易物流業加快發展。

                二是融入國家戰略和順應世界潮流的客觀需要。“一帶一路”和長江經濟帶戰略,其目標是互聯互通、市場一體,支撐是產業投資、貿易流通。我市要融入這一國家戰略,實現戰略支點和“龍眼”功能,就必須充分發揮并不斷提升先進制造、貿易物流的產業優勢。同時,推動制造業升級跨越是世界趨勢,德國的“工業4.0”等概念的提出和規劃制定,目的都是要實現制造業升級跨越,增強產業競爭力。

                三是突出城市特色、發揮主導優勢的內在需要。城市核心競爭力依賴于、也體現在城市的個性特色和主導優勢。在全球、國家、區域等層面綜合審視城市功能定位,需要充分認識城市分級分工的客觀事實,以鮮明特色和主導優勢來保持戰略定力、增強發展自信。“兩大中心”體現了寧波的港口優勢、產業優勢和商貿物流優勢,與同類城市的功能定位相比具有相對鮮明的特色。

                四是豐富和深化現代化國際港口城市目標內涵的現實需要。新的歷史起點和發展階段,把建設現代化國際港口城市這一奮斗目標全面推向新境界,需要進一步豐富這一目標的具體內涵,明確這一目標的功能支撐。“兩大中心”是放眼未來30年的國際城市體系,對寧波城市功能定位的積極探索。

                3、內涵豐富。“兩大中心”的內涵也是建設“兩大中心”的路徑和策略。

                “國際先進制造中心”的主要內涵:創新驅動、體系支撐、高端集成、市場引領。

                ——創新驅動:“三中心一平臺”支撐區域性創新中心。第一,技術創新中心:在新材料、下一代信息技術、節能環保等少數領域,技術和產業創新具有世界先進水平和全球影響力。第二,成果轉化中心:依托發達的制造體系,擁有強大的創新成果轉化能力,在創新成果轉化為實體產品和服務的關鍵環節居全國領先并具有世界影響力。第三,創新服務中心:在創新鏈的各個關鍵節點,建成集科技金融、技術轉讓與交易、創業孵化、知識產權、科技招商服務等于一體的創新服務體系,能夠滿足區域內創新需求并具有較強的輻射影響力。第四,高新區、杭州灣新區等創新平臺具有國際先進水準,創新基礎設施比較發達。

                ——體系支撐:形成完善的產業配套體系。第一,若干現代產業集群具有國際競爭力,產業高度集聚、產業鏈完整、企業協同發展、全球資源整合能力強。第二,生產性服務業有力支撐制造業發展。研發設計、檢驗檢測、產業物流、現代會展、專業市場、產業金融、商務服務、工業設計等生產性服務業形成完備體系,支撐和促進先進制造業發展。第三,杭州灣新區、國際海洋生態科技城等成為先進制造中心的核心載體。

                ——高端集成:“四高”彰顯產業發展新格局。第一,產業技術水平高,生產工藝、裝備水平等世界領先;第二,品牌知名度高,擁有若干個總部或主要生產基地位于寧波的世界知名品牌、世界知名企業;第三,產業綜合效益高,工業增加值率、成本利潤費用率等核心指標達到國內外先進水平;第四,勞動力素質高。

                ——市場引領:若干行業或產業領域的企業、技術、產品、市場地位處于世界前沿,能引領該領域全球市場格局和發展趨勢。

                “國際貿易物流中心”的主要內涵:通道功能強、貿易地位高、市場主體優。

                ——通道功能強:第一,成為上海國際航運中心的重要組成部分,與上海共同構成中國面向亞太區域的東部門戶;第二,成為“一路一帶”的戰略支點城市,鐵路向西通達中亞和歐洲;第三,成為江海陸聯運中心和長江經濟帶的“龍眼”之一,與域內城市保持緊密的交通和經濟聯系;第四,空港成為國內先進、國際重要的航空樞紐港。

                ——貿易地位高。第一,經濟流量大。商品流量和信息流量的規模、結構與質量具有世界影響力,是全球經濟網絡和信息網絡的重要節點。第二,成為國際進出口貿易中心。貿易規模全球靠前,貿易結構集中于中高端產品,國際采購、進口分撥、服務貿易等形成規模。第三,航運服務發達。樹立國內外知名的高端航運服務品牌,航運交易、航運金融、國際海事調解與仲裁等航運服務比較完善,寧波航運交易所國內領先、國際知名。第四,成為國際知名、國內領先的大宗商品交易定價中心,建成若干集網絡交易、融資結算、區域交割、專業配送于一體的大宗商品交易平臺。第五,建成具有自由貿易園區功能的國際投資貿易空間平臺,對外開放的政策、體制接軌世界、領先國內。

                ——市場主體優。一批國內外知名的國際貿易商、大宗商品交易商、跨境電子商務服務商、物流運營商、航運服務商、國際金融機構落戶寧波,設立總部或區域運營中心。寧波港集團成為具有全球資源配置能力的跨國航運集團。

                (作者為市政府發展研究中心副主任)

              作者簡介

              姓名:金戈 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:有冬)
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