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              漢江淮河兩大生態經濟帶發展規劃
              2018年10月23日 14:01 來源:中國環境報 作者:謝佳瀝 字號

              內容摘要:加強水環境保護和治理,推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設。

              關鍵詞:

              作者簡介:

                國家“十三五”規劃中明確提出,要“加強水環境保護和治理,推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設”。

                10月18日,國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》,“十三五”規劃部署的任務有了新進展。兩個規劃的出臺,為相關地區下一步發展提供了“路線圖”和“施工圖”,提供了綠色發展、創新發展的重大契機。

                兩個規劃出臺的背景是什么?在經濟帶的發展中為何著重強調“生態”二字?

                規劃醞釀多年 自下而上獲批

                據了解,兩個規劃的出臺,最早都是由地方層面發起,而后逐步上升至國家層面。

                2011年,江蘇淮安、安徽蚌埠兩市最早聯合發起課題研究,提出“打造淮河生態經濟的走廊”。隨后,這一提議得到淮河流域多個省份和城市的積極響應。

                經過不懈努力,2015年3月,《關于促進淮河生態經濟帶發展的建議》得到了李克強總理的重要批示,并寫入“十三五”規劃,獲得國家發改委大力支持。至此,淮河生態經濟帶進入了國家發展戰略。

                與之類似,2013年10月,湖北省委十屆三次會議提出要積極推進湖北長江經濟帶和漢江生態經濟帶開放開發,進一步促進長江中游城市群建設,標志著漢江生態經濟帶開放開發正式確立并成為省級發展戰略。

                2015年5月,《湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃(2014-2025年)》出臺,隨后,漢江流域相關省份和城市積極參與響應。在各方努力下,漢江生態經濟帶同樣逐步上升至國家層面。

                根據國務院的批復,淮河生態經濟帶涉及江蘇、安徽、山東、河南、湖北省5個省份,漢江生態經濟帶則涉及河南、湖北、陜西3個省份。國家發改委負責綜合協調與服務,研究解決規劃實施中的重點難點問題,推動規劃目標任務落實。國務院有關部門和單位要按照職責分工加強指導,并從各方面給予積極支持。

                有專家指出,作為南水北調中線主水源所在區域,推進漢江生態經濟帶建設,既是保護生態環境的必然選擇,也是轉變經濟發展方式、促進中部崛起、推動區域協調發展的戰略需要。

                而淮河生態經濟帶的建設,源于沿淮省市的迫切發展需求,對推進生態文明和新型城鎮化建設、促進中部地區崛起,努力探索一條產業發展與生態環境相協調的新型現代產業化之路同樣具有重要戰略意義。

                基于發展現狀 堅持生態優先

                “著力推進綠色發展,改善淮河流域生態環境。”

                “圍繞改善提升漢江流域生態環境,共抓大保護,不搞大開發,加快生態文明體制改革,推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度。”

                我們看到,在兩個經濟帶的規劃中,都加入了“生態”二字,并且國務院在批復中,都將綠色發展、生態環境保護工作擺在了重要位置,提出了明確要求。

                之所以要著重強調“生態”二字,主要基于兩個區域發展現狀的考量。

                淮河流域長期存在水資源承載能力與人口、耕地分布不相適應的問題。近年來,隨著沿淮城市的規模擴張,缺水問題日益加劇。此外,淮河流域還存在嚴峻的水污染問題。流域內高耗水、重污染企業居多,污水處理工程運行滯后,農業面源污染,地下水開采過度,無一不制約著這片土地經濟社會的發展。

                因此,在淮河生態經濟帶中的“生態”二字,主要是針對其污染防治以及水資源保護和利用,避免地方因為發展而走上犧牲環境的“歪路”。

                “沒有淮河的一河碧水,沿河省市就失去了生態保障、環境支撐。必須加快推進產業結構調整和轉型升級,不斷完善淮河水環境治理體系,堅決打好污染防治攻堅戰,實現發展和保護相統一。”有專家指出。

                與淮河的情況不太相同,漢江生態經濟帶中的“生態”二字,更多的是從其重要的生態安全功能進行考量。

                眾所周知,漢江是長江的重要支流,習近平總書記要求長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”,作為長江的重要支流,漢江流域同樣應該堅決貫徹執行,“生態”二字自然也是漢江經濟帶發展的題中之義。

                此外,丹江口水庫作為南水北調中線工程的源頭,更是必須保護好的重中之重。漢江流域沿線省市既要保證一江清水永續北送,同時也要維護庫區和漢江中下游生態安全,責任重大。

                因此,漢江經濟帶的特色化和差異化可以說就在“生態”二字上。漢江生態經濟帶必須以生態文明建設為統領,突出水資源保護和有效利用,做足水文章,發展生態產業,打造生態廊道,以此來實現生態、經濟、社會協調發展。

                “有了‘生態’,下一步的政策導向、發展轉型、結構調整、資源整合、招商引資都有了一個‘魂’。”有專家指出。

              作者簡介

              姓名:謝佳瀝 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:有冬)
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