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              中國特色新型城鎮化道路的“西咸經驗”
              2018年10月23日 16:52 來源:證券日報 作者: 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                常住人口城鎮化率逼近60%,城鎮化從高速城鎮化初期向中后期的過程中,如何走好以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路?

                作為我國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區,陜西西咸新區地處西安、咸陽兩市建成區之間,被賦予打造“西部大開發新引擎、向西開放重要樞紐、絲綢之路經濟帶重要支點、中國特色新型城鎮化范例”的重大使命。2015年2月,國家領導人到陜西視察時指出,要發揮西咸新區作為國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能。近年來,西咸新區以科學規劃破解“大城市病”,以綠色生態提升城市體驗,以人為本共享發展紅利,逐漸探索出一條屬于自己的創新城市發展道路。

                “一幅藍圖”筑城市筋骨

                近年來,我國城市發展的“城市病”問題日益突出。一些城市由于過于注重經濟建設,輕視,城市空間無序開發、人口過度集聚,導致交通擁堵問題嚴重,公共安全事件頻發,環境污染加劇,城市管理運行效率低下等諸多“城市病”。

                在這一背景下,對城市發展起著戰略引領和剛性控制作用的城市規劃,開始越來越受到城市建設者和管理者的重視,“城市建設、規劃先行”、“一張藍圖干到底”的理念深入人心。

                2015年12月,改革開放以來首次舉行的中央城鎮化工作會議提出,要統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性,“要在規劃理念和方法上不斷創新,增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計,提倡城市修補,加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’。”

                如何通過城市規劃理念和方法的創新,實現合理空間結構布局,提升城市治理能力?近年來,土地高強度混合利用、公共服務設施扁平化配套、內部功能齊全的城市組團建設理念,越來越受到國內大中城市和新城新區的認可。

                2017年以來,《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》、《河北雄安新區規劃綱要》、《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》等具有代表意義的重大城市規劃相繼推出,其中都采取了上述“組團式”的空間結構布局。

                實際上,在這一領域,西咸新區早已“先行先試”。其建立之初,就提出了組團式發展理念,并在此后數年間,邀請國務院研究室、國家發改委深入西咸新區調研,制定了《西咸新區發展戰略報告》和《創新城市發展方式行動計劃》,明確了頂層設計、路線圖和時間表。

                目前,西咸新區堅持以生態紅線、水資源底線框定開發建設邊界,已經形成了空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城五大職住均衡、功能齊全、產城融合、交通便捷的城市組團。“如果從產品的視角看問題,西咸新區正是我們的城市產品,做好這個產品的關鍵在于做優人居體驗”,在首屆創新城市發展方式(西咸)國際論壇上,西咸新區管委會副主任李肇娥表示。

                而在擔綱西咸新區戰略規劃的編制工作的新加坡城市規劃大師劉太格看來,西咸新區“把城市當做一個族群來對待,而不是當作一個單體,讓城市的片區、衛星鎮、小區有機組合”,這樣“星座城市”的方式,可以有效地緩解很多大城市出現的“城市病”。

                “一張綠網”描發展基底

                “蕩蕩乎八川分流,相背而異態”,自古以來,東浐灞、北涇渭、西灃澇、南潏滈,古人所說的“八水繞長安”中的“六水”都流經西咸新區。本就空間開闊、林田密布、水系環繞的西咸新區,通過打造海綿城市,構建河網水系,構建無煤城市等措施,以綠色為發展底色,視生態為發展內涵,勾勒全新的山水相融、天清水秀、城田交織的城市肌理。

                其中,地處西北地區的西咸新區,其創新“治水”經驗值得關注。

                一方面,西咸新區堅持“系統治水”。據了解,新區正在全力構建“九河十湖、藍脈綠網”的城市水系,計劃投入657億元建設、治理9條河流、31個湖泊濕地、45條景觀水系,其中,規劃建設10.4平方公里的昆明池已形成707畝水面、將于2020年全部蓄水。

                另一方面,作為全國首批海綿城市建設試點,西咸新區將城建與治水相結合,“柔性治水”。在海綿城市試點核心區灃西新城,通過實現建筑與小區對雨水應收盡收,市政道路確保綠地集水、景觀綠地依托自然收集,中心綠廊形成調蓄樞紐,構建由建筑地塊、市政道路、景觀綠地、中央綠廊組成的四級雨水綜合利用體系。

                據了解,預計到2020年,西咸新區總面積約450公頃的綠地系統,每年可以吸收270萬立方米的雨水,使城市防洪能力提升兩倍以上,可實現85%以上的雨水綜合利用。

                此外,西咸新區創還探索利用中深層地熱供熱技術。2015年,我國首個干熱巖供熱PPP項目落戶灃西新城,截至2017年底,西咸新區已建成中深層地熱能無干擾清潔供熱面積約200萬平方米;2018年將新開工供熱面積約650萬平方米;計劃到2020年,覆蓋供熱面積約1000萬平方米,實現中深層地熱能無干擾供熱技術全面應用。

                “以人為本”謀創新發展

                《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出,“土地城鎮化”快于人口城鎮化,建設用地粗放低效,是當前城鎮化快速發展過程中,必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

                地處西安、咸陽兩市建成區之間,西咸新區轄區內有大量村莊和農業人口,其城市快速發展過程中,如何穩妥推進城鎮化,避免出現“土地城鎮化”速度過快,原有農業人口不能享受城鎮化紅利的問題,也成為了西咸新區不得不思考和面對的問題。

                西咸新區采取了“雙管齊下”的策略。一方面,新區嚴把項目出入關、土地供給關、批后管理關、耕地保護關等“四關”,堅持節約集約利用土地。目前,新區規劃區域882平方公里中,保留建設用地272平方公里,剩余三分之二的面積都是農業和生態用地。

                另一方面,城市發展以人為本。西咸新區在實踐中,針對轄區內有大量村莊和農業人口的實際情況,健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,加強職業技能培訓,推進被征地農民就近就地就業。同時,推廣征遷補償有現金、閑置房屋有租金、商業面積分股金、區內就業掙薪金、老年生活有保障金“五金”制度,從而增加城鄉居民經營性和財產性收入。

                “城鎮化進程不是簡單的征地造城,而是要使群眾真正得到實惠,共享發展紅利。西咸新區始終秉承‘以人為本’的理念,讓‘村民’變‘市民’后不僅住有所居,還能勞有所得,保障他們的長遠生計。”西咸新區管委會主任康軍說。

                他表示,城市建設一定要由過去“攤大餅”式的外延式發展,轉變為生態型、智慧型、環保型的內涵式發展。下一步,西咸新區要為中國和世界探索出城市創新發展戰新路子。

                此外,西咸新區還在積極發揮自身優勢,吸引各類人才。據了解,西咸新區制定了一系列人才引進優惠措施,包括通過市場化方式統籌安排不低于10億元的人才創新創業基金,通過獎勵補助、貸款貼息、風險補償和股權投入等市場化方式,對各類人才創業創新項目給予重點優先支持。“我們還要到北大、清華、人大、復旦、上海交大和浙大做校園招聘,包括也會出臺吸引海歸人才的政策”,康軍說。

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