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              林坚:加强应急管理需要树立系统思维 提高国家应急管理能力和水平的必然要求
              2018年10月23日 09:24 来源:人民日报 作者:林坚 字号

              内容摘要:

              关键词:

              作者简介:

               

                为了提高国家应急管理能力和水平,提高防灾减?#24535;?#28798;能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,在这次党和国?#19968;?#26500;改革中,我国组建了应急管理部。这是?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的内在要求,标志着中国特色应急管理体?#24179;?#20837;新的发展阶段。推动形成统一指?#21360;?#19987;常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结?#31995;?#20013;国特色应急管理体制,一个重要目的就是整合优化各种应急力量和资源,这就要求我们在应急管理中树立系统思维。

                树立系统思维才能将事前事中事后管理有机衔接起来。传统的应急管理更多强调事中和事后管理,比如事中管理强调对事故的响应、救援和处置等,努力将伤亡和损失最小化;事后管理强调恢复重建、保险理赔等。但是,安全问题与其他问题不同,在强调事中和事后管理的同?#20445;?#20107;前的预?#26639;?#19981;能放松和削弱,而且事后管理要强化责任追究。这就需要树立系统思维,把事前、事中、事后有机衔接起来进行综合管理,既要从事中应急管理转向事前预防、预警管理,也要从事后恢复管理转向追究责任人、杜绝危机再发管理。当前,特别要强化事前预防、预警管理,构建安全风险防范和预警机制。应通过风险预测、数据管理、信息分析、专家咨询、动态模拟、预警演示等手段,及时排查化解安全隐患、消除重大风险,防止事故、危机的发生或者努力控制其?#27573;А?#31243;度,使其不造成?#29616;?#28798;害。强化事前预防、预警管理,还要在全社会培养风险意识,使整个社会都能齐心协力,尽早发现并化解苗头性、倾向性风险。

                树立系统思维才能将宏观中观微观有机统一起来。国家和社会是一个十分复杂的系统,由各种各样的要素构成,具有不同的层次和结构。提高应急管理能力和水平,需要树立系统思维,既在宏观上把握大势、加强顶层设计,又从中观、微观入手加强管理,提出有针对性的举措。不注重宏观,就可能陷入“头痛医头、脚痛医脚”“按下葫芦浮起瓢”的被动境地;不注重中观和微观,?#35789;?#20570;了很多宏观规划,最终也难?#26376;?#32454;落小落实。要运用系统思维从宏观上分析公共安全领域的各?#27835;?#39064;及其相互关系,全面把握、通盘考虑,提出总体目标,形成总体思路,制定总体规划;同?#20445;?#36827;行层次分解,把各个领域所有可能出现的问题弄明白、想清楚,既充分考虑现实中存在哪些风险,又考虑未来可能引发哪些风险,按照危险度大小进行分类,并确定相应的对策,最终落细落小落实。

                树立系统思维才能使应急管理从分散管理走向综合治理。过去一个时期,应急管理存在专业条块分散管理的问题。组建应急管理部,将原来分散在各个部门的应急管理职能整合起来,就能?#34892;?#25972;合优化各种应急力量和资源,使应急管理从分散管理走向综合治理,避免各自为政。新形势下,要进一步形成统一指?#21360;?#19987;常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结?#31995;?#20013;国特色应急管理体制,还应进一步树立系统思维,克服应急管理中的“肠梗阻?#20445;?#19981;断加强风险应?#38498;?#22788;置能力,对各?#27835;?#26426;进行科学化、一体化、实时化、自动化、全程化管理。

                (作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究?#20445;?/p>

              作者简介

              姓名:林坚 工作单位:中国人民大学国家发展与战略研究院

              职称:研究员

              转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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