首頁 >> 政治學 >> 中國政治
              王英津:兩岸一個中國政策的演變及比較分析
              2018年10月23日 10:27 來源:《臺灣研究》 作者:王英津 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                  摘要大陸方面在20世紀50年代就開始強調一個中國政策,當時主要是針對美國國際社會搞“兩個中國”的企圖;而20世紀90年代后,大陸不斷強調一個中國原則,主要是針對島內出現“臺獨”活動。盡管大陸方面一個中國政策的立場始終沒有任何變化,但對一個中國政策的前后表述前卻有一個策略性調整的過程。臺灣方面的一個中國政策前后經歷了一個復雜的變化過程,具體包括:兩蔣時期對一個中國政策的堅守;李登輝時期對一個中國政策的背離;陳水扁時期對一個中國政策的拋棄;馬英九時期對一個中國政策的有限復歸;蔡英文上臺后對一個中國政策的破壞。上述比較表明,大陸方面的一個中國政策在戰略層面上始終沒有任何改變,其變化僅僅是策略上的調整;而臺灣當局在一個中國政策上的變化則是戰略上的根本改變,這是兩岸一個中國政策演變的最大不同。 

                關鍵詞一個中國;“臺獨”;“兩個中國” 

                 王英津,男,中國人民大學國際關系學院政治學系教授,博士生導師。

                在兩岸存在的眾多分歧中,關于一個中國問題的分歧是根本分歧,其他分歧均由該分歧所派生和延伸而來。該分歧直接影響到臺海地區的和平與穩定,影響到未來的國家統一大業。為此,有必要梳理兩岸在一個中國問題上所做的各種論述,探明兩岸在該問題的哪些部分有交集,哪些部分沒有交集;哪些部分過去有交集,現在仍有或者沒有了交集;哪些部分過去沒有交集,現在卻有了交集。在此基礎上,探討化解雙方分歧的思路和辦法。[1] 

                一、大陸方面的一個中國政策及其演變 

                縱觀大陸近七十年來的一個中國政策,其根本立場沒有任何變化,只是文字表述前后有所調整。 

                (一)20世紀5090年代初的一個中國政策 

                20世紀50年代到90年代初,大陸的一個中國政策僅有一種表述,即世界上只有一個中國,臺灣是中國神圣領土不可分割的一部分,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。此表述最早于20世紀50年代初期被大陸提出的目的,是反對以美國為首的西方國家在國際社會制造“兩個中國”的企圖。 

                1950年美國太平洋第七艦隊入侵臺灣海峽,阻撓大陸軍隊解放臺灣。美國為了給自己入侵臺灣海峽提供合法性依據,拋出了“臺灣地位未定論”。為此,中國政府發表聲明,嚴厲譴責美國干涉中國內政的行為,鄭重聲明“臺灣是中國領土不可分割的一部分,這不僅是舉世公認的歷史事實,而且也是開羅宣言、波茨坦公告及日本投降后的現狀所肯定的”。[2] 

                1956628,時任國務院總理的周恩來在第一屆全國人大第三次會議上針對美國在國際社會搞“兩個中國”時指出,有些人“妄想把臺灣說成是另外一個中國或者是獨立存在的一個國家”,“企圖在國際組織中和國際會議上預先造成‘兩個中國’的形勢。中國人民早就看穿了這種陰謀,希望中國陷入這種圈套是徒然的”,“世界上只有一個中國,唯一能夠代表中國人民的只有中華人民共和國政府。”[3] 

                1958210,周恩來在第二屆全國人大第五次會議上發表講話,在談到國際形勢時指出:“中國政府和中國人民堅決反對制造‘兩個中國’的陰謀。不管這個陰謀在什么場合,以什么方式出現,我們絕不容許這個陰謀得逞。中國只有一個,那就是中華人民共和國……臺灣是中國領土不可分割的一部分,中國人民一定要解放臺灣”。[4] 

                1958106由毛澤東主席起草,以國防部長彭德懷的名義發表的《告臺灣同胞書》強調:“臺、澎、金、馬是中國領土,這一點你們是同意的,見之于你們領導人的文告,確實不是美國人的領土。臺、澎、金、馬是中國的一部分,不是另一個國家。世界上只有一個中國,沒有兩個中國。這一點,也是你們同意的,見之于你們領導人的文告。”[5]是年1025日,由毛澤東主席親自起草,以國防部長彭德懷的名義發表的《再告臺灣同胞書》重申:“中國人的事只能由我們中國人自己解決,一時難以解決,可以從長商議”,“世界上只有一個中國,沒有兩個中國。這一點我們是一致的。美國人強迫制造兩個中國的伎倆,全中國人民,包括你們和海外僑胞在內,是絕對不容許其實現的。”[6] 

                20世紀六七十年代,是兩岸在外交領域激烈斗爭的重要時期,其中在聯合國的“中國代表權”問題始終是斗爭的焦點。美國先是竭力阻撓恢復中華人民共和國在聯合國的代表權,后來隨著兩岸“外交”實力的消長和國際形勢的變化,其對中華人民共和國要求恢復聯合國席位的態度發生了變化,不再一味阻撓,而是提出了“雙重代表權”方案,即在不得排除“中華民國”在聯合國繼續擁有席位的前提下,同意中華人民共和國參加聯合國。在美國等西方國家的鼓動下,至20世紀60年代中期時,聯合國里彌漫著濃厚的“兩個中國”氣氛。對此,大陸方面反復重申世界上只有一個中國,中國就是中華人民共和國,臺灣是中國領土不可分割的一部分,臺灣是中國的一個省。“雙重代表權”方案最終因兩岸的一致反對而破產。以上史實表明,大陸方面當時對“兩岸同屬于一個中國”的反復強調,主要是針對當時以美國為首的西方國家在國際社會制造“兩個中國”的企圖 

                (二)20世紀90年代初至今的一個中國政策 

                20世紀80年代末,臺灣當局開始解除“黨禁”、“報禁”,開啟了民主化轉型的歷史進程。伴隨著臺灣民主化的逐步推進,民進黨政治訴求的重心開始發生轉移,即由早期的“民主訴求”轉移到了“主權訴求”。至1991年時,民進黨出臺了第一個關于“臺獨”的綱領性文件——“臺獨黨綱”;與此同時,李登輝也開始推動“臺獨”活動,使得一個中國原則在島內受到嚴峻挑戰。針對島內日益猖獗的“臺獨”活動,大陸官方不斷重申一個中國原則。 

                盡管“一中”原則于1992年由兩會暫且達成共識,并促成了1993年的“汪辜會談”,但兩岸仍為“一中”問題爭論不休。199391日大陸方面發布的“臺灣問題與中國的統一”白皮書指出:“世界上只有一個中國,臺灣是中國不可分割的一部分,中央政府在北京。這是舉世公認的事實,也是和平解決臺灣問題的前提。”[7]該白皮書對“一中”政策的表述在臺灣遭到了強烈的排斥和抵制。此后,“一中”政策在臺灣逐漸被污名化,不僅將它視同為“中華人民共和國”的同義詞,而且將大陸的這一立場視為刻意矮化臺灣的策略。[8]為了避免因“一中”內涵之爭而影響兩岸和談的進程,大陸方面針對島內政局和兩岸關系出現的新變化,特別是臺灣當局背離一個中國政策、公開從事“臺獨”活動的情況,開始對“一中”原則的表述進行了策略性調整。具體參見下表: 

                120世紀90年代末以來大陸一個中國政策的策略性表述簡表 

              時間 

              發布機關/領導人 

              場合/文件 

              對一個中國政策的論述 

              1998.1.26 

              錢其琛 

              紀念江澤民《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》發表三周年座談會上的講話 

              在統一之前,在處理兩岸關系事務中,特別是在兩岸談判中,堅持一個中國的原則,就是堅持世界上只有一個中國,臺灣是中國的一部分,中國的主權和領土完整不能分割。 

              1998.10.24 

              汪道涵 

              汪道涵在上海與來訪的臺灣海基會董事長辜振甫會面時的談話 

              一個中國內涵的86個字:“世界上只有一個中國,臺灣是中國的一部分,目前尚未統一,雙方應共同努力,在一個中國的原則下,平等協商,共議統一。一個國家的主權和領土是不可分割的,臺灣的政治地位應該在一個中國的前提下進行討論。 

              2000.7.13 

              錢其琛 

              接見臺灣媒體代表團時的講話 

              大陸和臺灣同屬一個中國,一個中國并不是非彼即此。兩岸只要堅持一個中國即可,而不必在一個中國到底是“中華人民共和國”或是“中華民國”上打轉。 

              2000.7.25 

              錢其琛 

              會見親民黨及聯合報新聞訪問團時的談話 

              世界上只有一個中國,大陸和臺灣同屬一個中國,中國的主權和領土不容分裂。 

              2005.3.4 

              胡錦濤 

              關于新形勢下發展兩岸關系的四點意見 

              1949年以來,盡管兩岸尚未統一,但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。這就是兩岸關系的現狀 

              2007.10.15 

              胡錦濤 

              中共十七大政治報告 

              堅持一個中國原則,是兩岸關系和平發展的政治基礎。盡管兩岸尚未統一,但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變 

              2008.12.31 

              胡錦濤 

              紀念《告臺灣同胞書》發表30周年講話 

              世界上只有一個中國,中國主權和領土完整不容分割;1949年以來,大陸和臺灣盡管尚未統一,但不是中國領土和主權的再造。 

              2012.11.8 

              胡錦濤 

              中共十八大政治報告 

              我們始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統一,但兩岸同屬一個中國的事實從未改變,國家領土和主權從未分割、也不容分割。 

              2013.2.25 

              習近平 

              “習連會” 

              兩岸同胞同屬中華民族,這種天然的血緣紐帶任何力量都切割不斷;兩岸同屬一個中國,這一基本事實任何力量都無法改變。 

              2013.6.13 

              習近平 

              “習吳會” 

              大陸和臺灣雖然尚未統一,但同屬一個中國,是不可分割的整體。國共兩黨理應堅持一個中國立場、共同維護一個中國框架。 

              2014.2.18 

              習近平 

              “習連會” 

              兩岸雖然尚未統一,但我們同屬一個國家、同屬一個民族從來沒有改變,也不可能改變。 

              2015.5.4 

              習近平 

              “習朱會” 

              堅持“九二共識”、反對“臺獨”是兩岸關系和平發展的政治基礎,其核心是認同大陸和臺灣同屬一個中國。否認“九二共識”,挑戰兩岸同屬一個中國的法理基礎,搞“一邊一國”、“一中一臺”,就會損害民族、國家、人民的根本利益,動搖兩岸關系發展的基石,就不可能有和平,也不可能有發展。 

              2015.11.7 

              習近平 

              “習馬會” 

              大陸和臺灣同屬一個中國,兩岸關系不是國與國關系,也不是“一中一臺”。雖然兩岸迄今尚未統一,但中國的主權和領土完整從未分裂。兩岸同屬一個國家、兩岸同胞同屬一個民族,這一歷史事實和法理基礎從未改變,也不可能改變。 

              2016.11.1 

              習近平 

              “習洪會” 

              “九二共識”的核心是一個中國原則,認同兩岸同屬一中。承認不承認體現一個中國原則的“九二共識”,關系認定兩岸是一個國家還是兩個國家的根本問題。在這個大是大非問題上,我們的立場不可能有絲毫模糊和松動。 

                (資料來源:作者自制) 

                上述回顧表明,大陸方面堅持一個中國政策的立場始終沒有任何變化,但對于一個中國政策的表述卻有一個策略性調整的過程,其中20世紀90年代末期是重要分水嶺。眾所周知,20世紀90年代中期臺灣當局關于一個中國政策的立場發生了重大變化。在此之前,兩岸均堅持一個中國原則,主張中國統一,分歧在于何者代表中國行使主權、何者主導中國統一的問題。因此兩岸互不承認對方政權的合法性,均在國際社會秉持“漢賊不兩立”的“零和”政策。然而,90年代中期以后,李登輝當局開始背離一個中國政策,并大力推動“臺獨”分裂活動。隨著臺灣當局在一個中國立場上出現的新變化,大陸強調一個中國政策所針對的對象也隨之發生了變化,即由早期主要針對美國等西方國家在國際社會制造“兩個中國”(主要反對“臺灣地位未定”、“雙重代表權”、“雙重承認”等企圖和行徑),變化為主要針對來自島內的“臺獨”分裂活動(主要反對島內的“臺灣獨立”、“一中一臺”、“兩個中國”、“一國兩府”、“分裂分治”、“平行外交”等企圖和行徑)。 

                基于以上變化,自20世紀90年代末期開始,大陸開始對一個中國政策的表述進行策略性調整,將“臺灣是中國領土不可分割的一部分”改為“大陸和臺灣同屬于一個中國”,旨在給臺灣在一個中國框架內預留出必要的政治空間;同時,為了有力地遏制“臺獨”,維護國家主權和領土的完整,大陸對一個中國內涵的表述開始向“反獨”方向做出調整,著重強調中國的領土和主權不容分割,同時在兩岸之間的場合不再刻意強調“中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”。這一變化,使大陸一個中國政策表述出現以下兩個特點:其一,一個中國意涵開始日趨抽象和模糊。為了避免讓臺灣方面將一個中國等于中華人民共和國,大陸方面只強調“一中”原則,而不對“一中”涵義作具體解釋,即使提到一個中國必須與其意涵有所關聯,大陸對這個意涵的解釋也力求抽象與模糊。[9]其二,一個中國意涵出現內外有別的兩個版本,即在國際場合將“一中原則”表述為“世界上只有一個中國,而臺灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府”,此為“一中”表述的國際版本;而在兩岸之間則將“一中原則”表述為“世界上只有一個中國,大陸和臺灣同屬于一個中國,中國的領土和主權不容分割”,此為“一中”表述的兩岸版本。 

                在這個過程中,大陸一個中國原則的總體精神和基本立場沒有變化,可為我們把握大陸一個中國政策的基本要義提供基礎。概括起來,一個中國政策的要義包括以下五點:世界上只有一個中國;臺灣是中國領土不可分割的一部分;兩岸尚未統一只是暫時現象,未來兩岸必將實現統一;反對任何形式的“臺獨”;中華人民共和國政府是在國際社會代表中國的唯一合法政府。以上五個方面的內容是大陸一個中國原則的基本內涵。僅僅是針對兩岸關系發展的具體情勢,不同時期的論述有不同側重而已,甚至在某一時期回避談及某一具體內涵,但那是策略的需要,并不意味著大陸對這些內涵的更改或放棄。

              作者簡介

              姓名:王英津 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
              W020180116412817190956.jpg
              用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
               驗證碼 
              所有評論僅代表網友意見
              最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

              回到頻道首頁
              QQ圖片20180105134100.jpg
              jrtt.jpg
              wxgzh.jpg
              777.jpg
              內文頁廣告3(手機版).jpg
              中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
              1 3 8 24 72倍投